张竞／日韩放下敌意？北京显现「斡旋」功力
▲日本外相河野太郎21日于北京与南韩外长康京和开启双边会谈。（图／达志影像／美联社）
●张竞／中华战略学会研究员。
本月21日中日韩三方在北京古北水镇举办为期三日第九届三方外长会议，中国大陆国务委员兼外交部长王毅、日本外务大臣河野太郎以及韩国外交部长康京和代表出席。
严格上来说，此项外交例会通常都会循例发表官样文章会议公报，基本上总会是会漫天表达承诺，却绝不做出任何保证，把各种外交辞令场面话说足。因此会后针对推动三方自由贸易协定，落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）以及朝鲜半岛无核化等议题，充分表达共识，其实并不令人意外。
▲美日韩三边会谈时，日本外相河野太郎与南韩外长康京和拒绝握手，让美国尴尬不已。（图／路透）
但是在此时刻，日韩双方因为贸易争议，关系滑落谷底，能够让其外长循例出席就已经相当不简单，同时还能够在会期中，顺利让各方分别举行双边对话，这就更加困难。但是从开会前夕20日晚宴中，日韩双方代表河野太郎与康京和无视对方存在，全场皆未交谈冷漠以对，到次日仍然能够让双边对话成局，北京确实显现出其外交斡旋功力。
依据消息人士会后透露，日韩双边对话直至正式议程登场前，其实都还未敲定议程，当然双方幕僚都会尽量协商联系，做好各项会前准备，但是如何能够让首长下定决心，这就必须有适当方面人士积极介入，才有可能让双方都有台阶可下，愿意让对话成局，因此其中微妙关系就可看出国际地位变化。
其实美国在本次中日韩三方外长会议前，针对日韩间纷争，已经派出国家安全顾问波顿（John Bolton）在两国间进行穿梭外交，但就是无法让两国愿意当面磋商解决歧见，因此双方根本就毫无相互沟通解决矛盾意愿。
▲美国国家安全顾问波顿（John Bolton）。（图／路透社）
在国际外交上，通过第三国介入来解决争端，其实有斡旋与调停（good offices and mediation）两种层次；斡旋基本上是运用各种联系与游说活动，建立争议各方愿意进行沟通谈判之情境条件，但是本身并不介入后续过程，完全交由争端当事国来自行处置。但调停就必须更积极介入，除掉要将争议各方拉上谈判桌外，更要提出建议方案，作为进行协商谈判起始点。
但是很多国际条约与国际社会不成文之运作规范，其实未将两者作出极为严格区分；因此中介第三国究竟要做到何种地步，如何拿捏本身所涉入程度，其实就要看争议各方以及中介者意愿而定。
说实在话，以北京在国际社会向来不干涉他国内政之基本立场来说，愿意在国际纷争中担任调解者，其实已经相当不简单。特别是在日韩双方历史恩怨如此复杂架构下，愿意担任中介者，其实是对本身国际声望与威信严重考验。特别是在中日韩三方外长会议中，任何双边会谈都属于议程外之附属对话（sideline），能够成局当然很好，但若是任何一方无意配合，北京亦无法让其就范。
▲北京促成双方进行对话，就算没有任何结果，其实是展现出居中斡旋功力。（图／记者曾俊豪摄）
特别是在日韩双方关系议程中，还有项迫在眉睫面临中止之情报交换保护协定（GSOMIA），此项情报交换协议在表面上是指向朝鲜，但其中亦包括双方对于共同合作掌握大陆军事动态之潜在意涵；因此北京愿意促成双方沟通商谈，其实表达出相当微妙态度与立场，这确实值得吾人思考其中奥妙。
尽管日韩外长对话最后并未达成任何具体协议，但国际外交本来就有很多动作具有象征意义，买卖不成仁义在，见面总是好商量，至少东京与首尔能够当面将立场表达清楚明白，总比隔空喊话来得好；因此北京促成双方进行对话，就算没有任何结果，其实是展现出居中斡旋功力，这项外交迹象才是吾人必须关注重点。
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