中美将会进入停战期！ 韩专家：相互让步「找到契合点」
▲习近平与拜登2013年在北京会面。（图／路透）
文／中评社
距离拜登正式入主白宫的日子越来越近，韩国国家战略研究院外交安保负责人申范澈博士日前接受了中评社记者的专访，就拜登当选后的外交人士任命、韩美关系、中美关系、美国亚太战略等进行了分析。
申范澈表示，拜登政府还未开始运作，所以提前预判下一届政府的外交政策还为时尚早，而且，拜登政府的人选在最终确定之前，我们真的很难知道。只是，拜登当选人在民主党内部代表着稳健派，而哈里斯副总统当选人是进步派的代表，可以确定的是，总统与副总统形成了一种均衡，所以人事任命可选择的面相对比较宽裕。
米歇尔普鲁诺前国防次官作为国防长官有利的候选人被广为提及，如果是这样的话，那么将会产生第一位女性国防长官。只是，美行政部人选会顾忌到国内的政治考虑，所以，如果民主党内部将政治人物任命为国务长官与国防长官，那么米歇尔普鲁诺可能会被挤出圈外。米歇尔曾在奥巴马政府执政第一期担任政策辅佐官，她高度评价了来自中国的威胁。现在在拜登团队内对中国问题的理解度比较高，而且主张采取正确牵制的人也是米歇尔，所以在接下来的韩美日安保合作上，美国的要求可能也会比较挑剔，这是我们需要考虑的。
在韩美关系上，拜登认为对同盟国过度的压迫是不可取的，所以除了中国问题，我觉得韩美关系可能会变好，也就是说，在防卫费分担金以及驻韩美军的问题上，美国可能会表现的友好。只是，在中国问题上，美国要求韩国站在自己这一边的压迫会更加地强烈。
▲美国现任总统川普与总统当选人拜登。（组图／路透）
一般而言，拜登政府在对外政策上的基调会是重视「规范」与「网路」，以「对话」和「外交」为根本。我们有必要注意拜登在大选过程中发表在《外交季刊》杂志上的稿子，在这里拜登指出「中国的知识产权问题，企业补助金等中国政府不当的经济活动，所以有很大可能压迫并要求中国遵守经济规则，而在这种情况下，会激活同盟网，所以在亚洲范围内会强调韩美日或者是韩美日澳安保合作。
在亚太战略上也不会有根本的变化。拜登当选人在和文在寅总统第一次通话当中强调「韩国是印度太平洋的核心轴」，而延用这个词汇将意味着继承奥巴马政府时期为了封锁中国进军太平洋而采取的「亚细亚太平洋要再均衡战略」，今后拜登政府在加大对中国企业制裁的同时会要求同盟国参与的可能性也将会提高。只是压迫中国的方式是多方的，规范的，这一点区别于特朗普，所以会活用通商、人权等主要规范内容，按照热点类别来提出问题。虽然其形式可能比较柔和，但内容会相当挑剔。只是提出规范性的问题并不是在短时间内能够动员起来的。这里面涉及到同盟国们跟随的问题，所以大约半年左右的时间，美中间的矛盾很可能会进入停战期，那时美中两国会如何制造合作的缝隙才是向后去向的关键。也就是说，相互之间让步，甚至找到契合点，提前将矛盾的要素最少限度地消除。外交政府运作初期，中国也还表现出协助的姿态，所以考虑到这种情况，美中两国达成协调的可能性也是充分存在的。
至于朝鲜（编按：北韩）核问题会何去何从？申范澈说，从拜登在《外交季刊》上提及的对待朝核问题，将会争取包括中国在内的各方的合作，从这一点来看，好像也有考虑多方协商的框架。也就是说，在实施制裁以及朝鲜的实质性无核化问题上，美中之间的合作是有可能的。如果美国邀请中国参与其中而不能的话，也不排除加强压迫的可能性，只是就美中关系而言，美国并不占有优势，所以我们有待继续观察情况。即使美国压迫中国和朝鲜，但能不能如期所愿也是一个未知数，未知性比较大，所以就趋势本身而言，我们是很难预料的。
拜登当选人在指出，在过去的美朝对话当中，无论是特朗普总统也好，金正恩委员长也罢，都未取得成果。所以，他会在实务团队逐一商榷后重启对北政策，而实务团队的人事任免需要在行政部门上台以后才能进行，即便再快，也可能会任命对朝协商特别代表，但对于目前的拜登政府来说，优先顺序并不是朝鲜核问题，而是国内问题，更准确地说，就是新冠疫情，所以对朝协商很可能需要等待一段时间。
如果展开实务协商，那么协商很可能朝着「朝鲜核能力的缩减」，也就是阶段性的方向回旋，但问题的关键在于朝鲜是否有无核化的意志。如果没有的话，可能会经历阵痛（协商本身就进行不下去），但从阶段性核能力缩减的可能性还存在这一点来看，协商的可能性也还是是充分存在的。但就像我之前屡次强调一样，最重要的是即便韩国、美国、中国在怎么努力，如果朝鲜没有无核化的意志，那么协商将会很难进行。不管拜登政府外交政策方向如何，如果明年朝鲜的路线，更准确地说，没有对于无核化的意志的表明，那么无核化协商真的很难预测。除此之外，美国行政部门由谁入驻也将会对朝政策产生变化，所以这些都有待观察。
就结论而言，拜登政府的对朝政策会以缩减朝鲜的核能力，最终追求朝鲜半岛无核化地带为重点。只是，对于金正恩委员长而言，是否接受拜登政府对话的方式，是否挑衅而造成紧张的局面，正处在十字路口。虽然变数比较多，比较难展望，但如果朝鲜在1月或3月挑衅，那么事态的发展方向可能会变，但如果没有的话，估计夏季会进行实务协商。美朝两国都知道协商的必要性，只是在考虑在什么水准进行，而现在还未具体化。而且，协商的团队是由鹰派构成，还是由现实派构成也是个未知数。只有协商的团队定下来之后才能预测。
▲白宫新任国务卿布林肯（Antony Blinken）。（图／达志影像／美联社）
作为有力的人选，首先，托尼布林肯前副国务卿会被任命为新的国务卿。托尼布林肯在2016~2017年联合国安全理事会强化对朝制裁的时候，曾与韩国政府协同制定对朝制裁。此人被认为是对朝强硬论者，但这有失偏颇。所谓对朝强硬论者，应该是在朝鲜不弃核时主张使用武力的人，而活用协商手段的人并不能成为强硬论者。托尼布林肯在接下来的时间面对朝鲜的时候，有可能认为有效地利用制裁手段是最优的，只是，如果他负责对朝政策，也有可能活用制裁手段的同时坚持接受无核化协商的立场。
申范澈最后也表示，最理想的核协商就是指朝鲜弃核。即使不是从一开始，在某一个时间点协商进行，朝鲜放下核，在无核化的最终状态，也就总的路线图上达成共识，并阶段性地履行将会是最理想的状态。但对于朝鲜是否会选择这条路，我个人认为绝不会那么轻易选择。