中时社论》大选后的新政局系列二：双少数 赖清德必须做全民总统

中国时报社论

这次总统选举，有人戏称「民意是最大的输家」，因为选前虽然有6成民众希望政党轮替，赖清德真的也只有获得4成选民支持，6成民众没有把票投给他，但他还是当上总统，多数民意也莫可奈何。

朝小野大 应放大格局

赖清德是继陈水扁后又一位少数总统，若不是在野力量无法整合，分化为蓝白两党各自参选，民进党不可能打破8年魔咒继续执政；如果不是我们的总统选举制度只要相对多数就可当选，不必像法国那样，若没有一位候选人得票过半，必须由前二名参加第二轮选举，必须绝对多数才能当选，则赖清德哪能当上总统？

赖清德未获过半支持，勉强当上总统，民进党在立法院差6席才过半，少数总统且为国会少数，显示未获国民充分授权，未来执政必将困难重重。我们不是内阁制或是法国双首长制国家，阁揆不必是国会最大党或是最大政党联盟的领导人。双少数政权的宪政运作方式，完全违背民主政治以多数民意为依归的基本理念。

民众之所以未充分授权给民进党，一个原因是怕赖清德和民进党的激进台独路线可能引发战争，另一个原因是民进党执政滥权贪腐太过严重，令人深恶痛绝，因而不愿让其继续执政。如果赖清德和新的执政团队不能认清这个事实，施政的困境将立即出现。赖清德当总统的权力基础薄弱，丝毫没有权力傲慢的条件，整个执政团队必须真正做到「谦卑、谦卑再谦卑」。

少数总统的赖清德缺乏多数统治的正当性，他如果又像陈水扁那样，以大权独揽的姿态与方式遂行总统职务，根本不把立院席次较多的在野党放在眼里，在内政作为上又「蔡规赖随」，用人唯党是问，政策唯党是尊，不惜再以意识形态治国，与在野党对干，即使遭到强烈反弹与重重掣肘也一意孤行，那赖清德必定会成为一个失败的总统，连带将使台湾成为一个沉沦的国家。

赖清德要当好总统只有一条路径，就是在自我定位上、在权力分配上、在朝野关系上、在资源配置上都是全民总统的规格。首先要有正确的心念，在心态上必须以国家利益至上，把民众福祉放中间，政党立场摆一边；权力安排上秉持用人唯才原则，超越政党界线，内阁及国营事业如此，司法院、监察院等宪政机关及中选会、通传会等独立机关更应如此；政策要超脱本党的政见与主张，也要抛开意识形态的束缚，以开阔的心胸与视野拟定；政策、法案与预算的形成过程中，要与在野党充分沟通，尊重并纳入其意见。

兵凶战危 要尊重在野

在施政作为上，赖清德也要站在全民总统而不是一党总统的立场上，为国为民的该当措施一个都不少，为党为己的不当措施一个都不能多；只有彻底改正蔡政府的缺失，才能让施政顺畅，并且赢得民众支持。否则，执政必然纷扰不断，阻力频生，最后一事无成。

从选举过程与结果看，民众最期盼赖清德赶紧做好的不外三事：协调在野、稳定两岸；力行民主、戒除专制；澄清吏治、肃清贪腐。两岸关系陷入目前兵凶战危境地，主要是民进党固执己见，完全不顾现实，也不采酌在野党的意见，结果把两岸关系越搞越糟糕。现在非大力更张不可，这不只是政策的调整，也是决策模式与执政作风的调整，民主政治毕竟是民意政治，既然执政党在国会不是最大党，岂能不尊重最大在野党以及关键少数政党的意见？如果连攸关国家安全的两岸事务也不理会多数民意，如何能改变一党专权的积习？民进党执政的另一弊端是贪腐严重，引起甚深民怨，赖清德必须抛开党派立场严厉查究，绳之以法，并且建立廉能政治的完整防制机制。

台湾已经进入多党政治的新时代，没有一个政党可以独揽大权、独行其事，少数总统和国会不过半的执政党更没有权力空间贯彻一己和一党之见。赖清德不能误以为当上总统就是全权总统，非照自己的意思施政不可。如果他不能以全民总统的思维与做法行事，他可能自陷政不通、党不和的困境，驯至无法胜任总统职务。赖清德或许输得起，但台湾输不起，他不能不放大格局，步步为营、审慎将事。