中时社论》历史在等待蔡总统的答案

中国时报社论

大陆突然宣布校正回归M503航路并启用W122、W123航路，民进党政府反应强烈，行政院长陈建仁、陆委会强硬抗议，国防部罕见口出恶言，外交部也说重话要大陆「后果自负」。M503航路是延宕10多年、历经3任总统的老问题，如今大陆决心彻底解决，蔡政府只剩下抗议的能力，正是过去8年两岸关系变迁的缩影。

航线争议是政治分歧

陆方宣布调整后，国台办发言人详细回应了媒体的提问，陆媒也发表多篇配套文章。主要是强调，出于飞航便捷的考量，可以缩短两岸直航时间、降低航运成本，此一决定与2024选举无关，也无须和台湾协商，并反批民进党议题政治化。经查询航班追踪网站，2月1日两岸航线仍维持原状，未见航班在新航路飞行。

使用M503航路，以上海往返东南亚的国际航班为主。大陆国内航班客运量去年已超过疫情前，国际航班则要等到今年底才会恢复到疫情前8成。但随着星马泰开放陆客免签，东南亚航班势必增量，调整M503航路是为此做准备。

不能否认，大陆取消M503南下航路向西偏6海里，等于收回2015年两岸协商的共识，重新回到更接近海峡中线的位置，这正是纷争的源头。大陆早在2007年就完成开通M503的国际认证，陈水扁政府抗议后暂缓生效；2015年大陆再次宣布启用M503，同样遇到马政府抗议，经协商做出「向西6海里偏置」及「只开通北上航路」的安排；2018年大陆启用南下航路，此时已经政党轮替，民进党只能坐视大陆单方面推行。

M503争议是两岸典型的政治分歧：大陆有事实的需要，台湾有安全的疑虑，这也是蓝绿政府均在第一时间向大陆提出异议、要求交涉的理由。这里面有两层原因：首先，大陆虽否认「海峡中线」的存在，并透过解放军实际行动打破中线概念，但不可否认，海峡中线仍是台湾社会的敏感神经，与「维持现状」挂钩；其次，退一步讲，即使海峡中线不具主权的意涵，但「中线」的确是上海与台北两个飞航情报区的交界线，是实质存在的管辖权边界，而临近大陆、位于上海飞航情报区内的金马地区，正凸显两岸的特殊关系，该地区空中管辖权不可避免成为两岸高度敏感的政治问题。

恢复对话开启大交流

回顾M503争议的来龙去脉，可以给两岸关系三个启示：其一，大陆会坚决推进其单方面设定的对台议程，即使出现困难、有所延缓，也会不断挪步趋近最终目标。其二，台湾舆论和民意的反应是有效的，否则大陆不会延宕超过15年才全面开通M503预设航线，但目前台湾民意反弹的效用，较过去大为减低，无法对大陆产生决定性影响。其三，两岸协商沟通是有用的，对台湾也是有利的，因为协商可以增进政治互信，双方各让一步，亦有助于民众的理解，更有助于两岸的和谐气氛。

两岸关系恶化，让蔡政府的抗议流于形式。但也不能轻忽校正回归M503与附属航路，对台湾管辖权、飞行安全上都存在疑虑，应透过协商妥善处理，才能维护航班安全与民众福祉。大陆尚未使用新路线，据媒体透露，两岸民航管道仍未放弃技术层面的沟通。在此，我们提醒蔡总统，大选后虽进入过渡状态，但总统的两岸职权绝不存在「看守期」，必须审慎务实处理M503议题，打开与对岸沟通的管道。

蔡总统执政近8年，两岸制度化协商中断、政治互信倒退，但至少维持了双方公部门的讯息通报与技术性联系管道，在因应突发灾难、新冠疫后复航、共打犯罪等过程中仍然扮演重要角色。蔡总统必须思考如何在最后3个月交棒期，让两岸恢复对话、重建互信、开启大交流，避免赖清德上任后可能的巨大危机。蔡总统自信，民众信任民进党不会卖台，更有能力与大陆和解。实践诺言只剩3个月，历史在等待她的答案。