周志杰》拜登胜出 两岸暂喘口气

大陆学者认为，拜登将采取「平衡战略」来处理两岸关系，有助于在台湾海峡营造更安全稳定的环境。（图／美联社）

无论川普是否曾让台北充满憧憬、为北京带来警醒，他的甘心离任将让两岸甚至全世界和美国人自己都能喘口气。川普执政的政治遗产，是向全世界证明，总统的民主素养和政治品格的必要性；领导人对内对外若仅嗜施压斗争而轻斡旋共识，对国运盛衰和国际声望的影响甚钜。幸好，多数人民领教了无止境的谩骂卸责和撕裂对立，仍用选票做出最后的判断和纠正。川普留在华府的遗产则是促成美国朝野共同确认，对华政策主轴从交往到抗衡的典范转移，这也深刻影响了两岸关系。

执此，拜登初掌政的重心将是重新取信于美国人民和美国盟邦：前者是缓解社会对立、应对疫情和经济，持中庸任全美总统，恢复全球对民选政体的信心；后者是重建霸权声誉、修补盟邦离心裂痕，恢复各国对山姆大叔的信任。因此，不同于川普，拜登的外交政策将更倾向于「斗智不斗气」：不采极限施压、重拾政策稳定性及可预见性；「围殴不单挑」：重回多边场域和盟邦共同制约中、俄和北韩；「逞凶不斗狠」：对北京抗衡压制的思路不变，但在区分核心或非核心政经利益及价值领域上，维持竞合和脱钩间的平衡和估量。

在美中台三边互动上，川普让美国变成两岸摩擦的助燃剂而非安全阀，拜登的华府会从搅动两岸关系的「变数」回到「常数」，维持战略模糊的基调、坚守台海和平的底线，避免前任政府频制造让两岸紧张情势升高的引信，两岸因华府而擦枪走火的风险骤减。当然，台湾依旧是「刻在华府心底的棋子」，但拜登对台海政策将更平衡而敏感；打台湾牌亦更谨慎而细致。尽管海峡中线已打破的风险仍在，但今后一中政策的持续、对台军售质量的检视，将有助于对岸武统声浪暂歇和两岸军事紧张趋缓，至于华府在缓解两岸敌对上扮演消极或积极角色，端视其如何解读两岸当局的言行。

若拜登政府在台海重新扮演相对稳定的平衡角色，两岸内部政经社情因素影响彼此关系起伏的权重将增加。换言之，当美中台三方互相减少折腾，则两岸能否把握正向氛围而调整战术、休骂止吓，甚至重塑思路、脱虚向实，就考验双方的衡盱和智慧。循此，今后两岸关系发展或可透过下述面向持续观察。

一、各表在不在：近来借由纪念台湾光复75周年和马习会5周年的活动，以及电影「八佰」的热映，大陆传递的信息一方面在提醒台湾朝野，有九二共识在，两岸和平才是常态；而且两岸一中存在于双方现行宪法。另方面亦重新释读可连结两岸的「中华民国」在对台战略上的纽带和话语作用。然而大陆亦须体察，一中各表是客观陈述两岸法理现状的现在式；共谋统一是直观勾勒两岸发展方向的未来式，北京是否重新默认各表的空间，将决定「中华民国」在台湾是两岸连结点、反统挡箭牌，还是反独护身符。

二、法理改不改：随美国政权的更迭，执政党依其1999台湾前途决议文为本的「务实台独」路线，对外寻求台美法理关系提升的力道恐弱化，故对内彰显台湾主权独立的法制化需求将增加。特别是明年立法院启动修宪议程，各方基于政治展演需要的提案，是否触及现行宪法关于主权、疆域及相关政治符号的修改，蔡政府管控的程度将成为两岸互动的新风险。相反地，陆方除了将对台独的单边定义更加机动化及扩大化之外，年来「统一是定论」的提法实意在言外提醒台方，和平统一的「统一」是恒定的名词，「和平」却是可替换的形容词；至于主词，也可以从「两岸」换成「大陆」。可见对台独虚实和蓝绿消长，北京已渐抛弃幻想、一切操之在我，让「迫统」成为备而待用的政策选项。

三、交流通不通：两岸当局在包括港区国安法在内的国安相关法规的施行，以及双方对间谍及情报行为定义及株连的扩大化，是否出现和缓迹象或较具弹性的配套细则，将是影响两岸民间、商务及文教交流在疫后能否恢复的关键。换言之，今后影响两岸社会互动氛围的两项指标：两岸当局是否持续强化对两岸主张的言论和交流管道的箝制；是否持续强化己方民众对彼方官民的异己和敌对意识。

四、权力稳不稳：2021年是中共建党百年，亦是「十四五规划」开局之年，疫后经济复苏、社会维稳及双循环成长的初效，皆是中共总书记习近平在2022年召开的中共廿大能否顺利续任党魁及2023年续任国家主席的关键；蔡政府同样面临在2022年地方选举取胜及2024年延续民进党政权的压力。故双方仍有因内部治绩差、声望低而以「强硬对台」或「抗中爱台」做为转移民众焦点和凝聚支持的需要性。

五、心念转不转：若台海情势趋缓，亦为蔡政府调整亲美、仇中、反统的路线提供省思的契机。事实上，执政党已陷入不愿彻底转化法理台独、不能彻底虚化百年民国的泥沼而无法自拔。若在习近平顺利连任后及蔡英文总统任期届满前的2022下半年至2023上半年，两岸或有共同回顾过去所成就「历史事实和共同认知」的机会之窗。前者可视为对台工作的成效，后者可为继任者留下较和缓的两岸氛围。其实，蔡总统可以创造两岸破冰回暖的两块敲门砖：维护「统一」在台湾做为前途选项的权利，禁止打压关于两岸未来走向的各种言论和方案，此亦为民主社会的应有之义；表达当前两岸关系定位的基础是中华民国现行宪法。?而若双方无法排除内外部杂音，机会将稍纵即逝，两岸上空飘浮着风险将成为2024年后的新常态。

其实，两岸当局应警惕，民粹是春药，网军是神油。若滥用药、加错油，就不只伤身心，还可能丢性命。两岸若玉石俱焚还谈发展和未来呢？台湾早已陷入「分而不能离、偏而不能安」的窘境。目睹美国社会撕裂对民主的伤害，台湾人其实点滴心头。当下台湾，既不愿被统、也无法真独。让社会空转内耗的统独，说穿了是假议题。停止操作统独虚实，引导民意脱虚向实，去统独、重治理，才是民之所欲。保持「拖」的实力、转化「独」的想望、营造「和」的氛围、重启「谈」的机制，追求两岸互动正常化、两岸现状制度化、两岸关系民主化、两岸未来合意化，才是存续之道。（作者为国立成功大学政治系教授）