专家传真－藉关键材料自主 翻转台湾产业国际竞争力

欧、美、日、韩、中等主要经济体，将关键材料议题拉升至国家层级，成为产业发展重要战略之一。图为稀土。图／中新社

近年因日韩贸易战、美中科技争端、COVID-19全球流行病等国际重大事件发生，导致全球物料短缺、材料价格飙涨，以及产业供应中断，至今未恢复正常；乌俄战争爆发后，美、英、欧等西方国家对俄国经济实施制裁，俄乌战事袭击全球贵金属、小麦、能源，产业供应链运作再度受阻，并加剧全球通膨，影响全球经济成长。

欧、美、日、韩等主要经济体，为避免关键材料过度依赖单一来源，可能引发国家安全、经济发展等潜在危机，加速供应链不安全的检讨，以推动关键产业自主、扩大安全合作伙伴等策略做为因应；中国则在美国技术管制下，积极提升产业关键材料自主可控能力。在深化供应自主作法上，这些国家将重点产业的关键材料供应来源，向上延伸至矿产、稀土等原材料之掌控，以确保从供应源头就可安全、稳定供货，使关键材料议题拉升至国家层级，成为产业发展重要战略之一。

此外，随着科技发展、未来全球人口持续成长以及对能源环保重视提升，市场需求预期将大幅成长，关键材料自主化，也成为主要经济体积极检视的重要项目。例如，电动车产业、能源产业兴起，钕、镝等稀土成为电动车和风力涡轮机中使用的永磁体之重要原物料；部分金属矿物因用于其他高价值或特殊合金元素如锡、钛等，成为航太、电子元件等产品的重要原材料。

由于这些稀土与金属矿物主要供应集中于少数国家与地区，如中国、南非、澳洲、美国等。随着市场需求变化，欧盟自2011年以来，已将关键原材料清单更新三次，从第一次锁定含锑、萤石等总计14项的材料清单，于2020年最新版本中，增加至27项。美国2010年的关键矿物策略报告中，原本列出含锂等14项关键元素，但2022年最新公布资料，亦将关键材料项目提高到50种，且美国矿产勘探集中在少数几种矿物上，部分矿物并「不具重要性」，显示其当前在「关键材料」的自主性危机，与可能面临潜在中断之脆弱性。

以出口贸易结构区分，台湾对外贸易位居全球价值链的中间层，中间财为出口主力。根据财政部统计，过去十年间，中间材占我总出口比重在七成七以上，且半导体、显示器、人造纤维等产业／产品列居全球前大三，与全球产业连动性相当高，但这些产业的许多关键材料来源高度依赖欧、美、日等国家进口，长期曝露在外部供应风险中，如用于半导体制造用的特殊制程气体、高阶制程光阻剂与化学机械研磨液；电子零组件材料的面板玻璃、高频材料、载板材料；印刷电路板高阶制程的ABF载板（Ajinomoto Build-up Film）、干膜、电镀药水等。

面对地缘政治及黑天鹅事件加速供应链自主化、短链化于全球分工体系之影响，建议我国可趁势主动出击，建立重点产业之关键材料范畴与监控机制，并掌握材料主要供应来源，一旦外部环境发生变动，可适时提供预警，协助政府与业者前瞻因应，并可提高重点产业之关键材料自主性，透过政府居中协调，计划性提升国产材料比例，以强化关键材料掌握能量及供应链脆弱环节。

对业者而言，或可思考未来净零碳排等趋势发展需求，链结新材料之研发投入，聚焦我国六大核心战略产业，优先选择产业关联度高且附加价值高的关键材料做为开发项目，善用国内重点产业之国际竞争优势与政府资源提供，如半导体产业的「半导体先进制程中心」计划、「次世代化合物半导体前瞻研发专案计划」等，争取先行导入产业应用机会，前瞻全球商机布局。