专家传真－外国奶进逼 国产鲜奶只能减产因应？

我国牛奶饮用量在FAO被归类为最少的层级，推动学童饮用牛奶普及化，非但有助提升国人的健康水准，还可促进酪农产业发展。图／本报资料照片

近年农业部门进行无意义的盲目补贴，甚至补贴外国农产品，打击国产品，破坏市场机制。农业部应将有限的资源，用于有益于农业发展与国家利益上，提供学童鲜奶就是最值得挹注资源的选项。

■青少年钙质仅达建议摄取量40％

根据卫福部2022年5月发布的《国民营养健康状况变迁调查》显示，钙质为国人摄取状况最不足的矿物质，除了1至3岁外，各年龄层均未达建议摄取量，又以学龄儿童最缺乏，其中女性13～15岁（为建议量的36％）、女性 16～18岁（39％）、男性13～15岁（40％）、男性16～18岁（44％）及女性7～12岁（49％）均未达建议量的5成。

引用《日本人の食事摄取基准（2020年版）》订定的膳食平衡指南，建议成长中的小孩，一天需要喝1～1.5杯200毫升牛奶，活动量大的建议喝1～2杯牛奶，才能获取足够钙质。虽然也可透过小鱼干、芝麻等钙含量高的食物摄取钙质，但牛奶被认为是最佳钙质补充来源，且含丰富的营养素，又方便取得，已成为孩童成长重要的饮品。

不少国家将牛奶视为重要的饮品，消费量相当大，但是我国却远低于各国，很可能是国人钙质缺乏的主因。引用农业部粮食供需统计资料，我国每人每年鲜奶的供给量虽呈现稳步成长，2002年16.34公斤，但至2021年也只有21.68公斤。在世界粮农组织（FAO）的分类上，属于最低消费层级（年均消费量30公斤以下），与伊朗、塞内加尔、越南等中低收入国家同级。以台湾每年牛奶人均消费量折算，平均每日消费量不到60公克，远低于建议摄取量甚远。

■日学童奶发展经验值得学习

许多国家极力推广学童饮用牛奶，最积极的莫过于日本，二次世界大战后，联合国国际儿童急救基金会（UNICEF）援助日本脱脂奶粉，学校提供的午餐由脱脂奶粉冲泡的牛奶成为标配。昭和29（1954）年通过《学校给食法》，《学校给食用牛乳供给对策要纲》等法令明文牛奶成为学童午餐的主食。

为协助国产酪农发展，自昭和39年起，逐渐将脱脂奶粉转为国产牛奶，昭和47年国产牛奶比重已达97％，脱脂奶粉仅剩3％。学童午餐的牛奶或乳制品，已成为日本牛奶重要销售来源，疫情期间学校停课，一度造成牛奶严峻滞销。且学童养成喝牛奶习惯后，即使成年后仍会持续饮用，成为终身饮食习惯。

我国也曾经也有类似的作法，二战后美国以及UNICEF提供大量的脱脂奶粉，脱脂乳粉冲泡的牛奶成为小学生营养午餐，以改善学童的健康。之后于1966年成立台湾省乳业发展小组，同时设置乳业发展基金，针对学校鲜乳供应计划及酪农生乳进行补贴，可惜实施33年后就停办了。

台北市曾经推动国小学童每周一次牛奶政策，然柯文哲就任市长后就取消了。目前只有部分县市在企业赞助下，提供偏乡学童或运动员牛奶计划，然提供的数量与范围都相当有限。

■农业部遇事补贴，效益有限

近年来农业部门几乎有任何的问题，就祭出补贴一途，效益极为有限。依据媒体报导，农业部专案进口外国鸡蛋，截至7月已经引进1.4亿颗蛋，冲击国内蛋鸡产业。补贴进口蛋金额已达5.69亿元，专案进口还将持续至2024年6月底，补贴金额恐逾10亿元，还爆发疑似图利特定厂商的争议；「班班吃石斑」计划，经费也高达6亿，惟团膳油炸料理方式，简直是糟蹋了高档的石斑鱼。

2025年纽西兰液态乳关税归零，农业部的应对方式竟然是以环保稽查、严查超养等方式让酪农减产。惟如前述我国牛奶饮用量，在FAO被归类为最少的层级，还有很大的成长空间，学童奶就是最值得努力的对象。

■政府资源应妥善运用，为民谋福

农业部每年只需要提拨数十亿的预算，让国小与国中学童午餐免费获得国产鲜奶。学童饮用牛奶普及化，非但有助于提升国人的健康水准，还可扩大国产鲜奶的消费，促进酪农产业发展。日本近年也有人以部分学童患有乳糖不耐症等理由，反对学童奶计划，但该计划并未受影响。且改以其他方式变通，除以果汁或巧克力牛奶乳饮料或乳制品代替鲜奶外，也推动牛奶入菜，开发许多牛奶与传统日本料理结合的「乳和食」食谱，乳和食已蔚为时尚，颇值得我国学习。