专家传真－印尼：全球南方大国的四大挑战

印尼2024年2月将举行总统大选，新总统的大任将不只在于追求「全球南方」大国的地位，更在于促进区域经济体的茁壮。图／美联社

印尼总统佐克威今年的外交行程满档，光下半年就出席了印度G20峰会、中国第三届「一带一路」国际合作高峰论坛，以及因应以哈战争而召开的阿拉伯与伊斯兰国家高峰会。印尼身为穆斯林人口最多的国家、电动车电池不可或缺的镍矿最大产国，佐克威在11月旧金山APEC领袖峰会前，还特别与美国总统拜登在在白宫会谈，论及中东战火和彼此策略伙伴关系之建立。尽管如此，佐克威却没有受到国际间应有的重视，除了他明年初就要卸任的政治现实之外，还有三个原因。

■明年超级选举年，

新总统三选一，来头皆不小

其一，明年2月的印尼总统大选，目前呈现「三脚督」竞选情势。身为执政民主奋斗党员的佐克威面临长子吉布兰出走，与代表前进联盟的现任国防部长普拉伯沃‧苏比安托搭档竞选。另两组参选人则分别为代表团结改革联盟的前雅加达省省长阿尼斯搭档穆海敏，以及代表民主奋斗党的中爪哇前省长甘查尔搭档现任政治、法律与安全统筹部长马福德。

目前选情最被看好的普拉伯沃‧苏比安托是前总统苏哈托的前女婿，他两次与总统大位失之交臂，2014年和2019年的总统大选，都是被佐克威击败。这位1998年排华运动时代的中将将领，因为迫害人权而被美国制裁，2020年才被时任美国总统川普取消制裁；而今年9月，他否认在美印两国国防部联合声明里面，谴责中国大陆在南海的积极扩大影响力。「两大之间，难为小」，三位总统参选人日前同台演讲时皆强调，世界局势不稳，在中美竞逐的大背景下，印尼会继续采行多边主义，亦即「多方交好，广结善缘」。

其二，因应气候变迁和地层下陷的两阶段首都迁都计划，前途未卜。将首都由雅加达迁往婆罗洲的东加里曼丹省不同的两个县，史上少有先例，也是佐克威任内的指标型世纪工程，是集政治、经济、社会与环保于一身的重大复合型政策。印尼国家财政能否负担得起320亿美元的迁都经费？迁都工程该「所托何人」？中国大陆基建能力强、兴建成本低、完工时程快，是不是合适的政治选择？这一切还有赖明年的新总统重新拍板定案。

其三，用高铁串连「雅加达-万隆」142公里、延伸到距离雅加达700公里的东爪哇省首府泗水，构筑一条城市走廊的愿景，已随着「雅万高铁」在10月初正式通车而落实。然而建造期间产生的沿线土地征和环境保护问题，以及因新冠延宕导致造价由规划的43亿美元大增到73亿美元，仍引发不少民怨。由于雅万高铁是中国大陆「一带一路」大力支持的关键专案，中共国务院总理李强在9月东协峰会期间，也曾亲自搭乘一小段加持，但印尼新总统未来对「一带一路」的相挺力度，以及高铁外交的政治抉择，尚有一丝悬念。

■促进区域经济体茁壮，

印尼新总统任重道远

从2004年印尼总统直选以来，苏西洛与佐克威两位总统都做满两任十年。明年2月总统大选和国会与各级议会选举、以及11月地方行政首长选举，从中央到地方、从行政到立法，所有的选举「毕其功于一役」，是民主化之后首见的「超级选举年」。

换言之，一年后的此时，印尼政治将呈现焕然一新的局面，而新总统的挑战有四：其一，已经局部启动迁都的世纪工程，是不是一个赓续进行的重大国政，以及高铁国策背后「中国式现代化」的经济发展思维，两者都和中国大陆有密切的关系。其二，2025年「东协经济共同体」要做到十国物畅其流、人员自由流动、投资自由化、解除资本流通限制，但就迄今的进度观之，不容乐观。做为东南亚最大国的印尼，动见观瞻，任重道远。

其三，环顾全球南方国家，GDP超过1兆美元的国家，只有印度、巴西、墨西哥、印尼，印尼不同于目前左派执政的另外两个国家，不能忽视美国和澳大利亚在国际和区域政治上的影响力，澳洲政府未来取得所购买的美国核动力潜舰之后，印尼是否维持「政经分离」的区域大国之自我定位，仍有待观察。其四，东协与经济共同体之愿景，当是国本之所在。在今年中国（云南昆明）-寮国（首都永珍）的高铁正式通车后，可能向南延伸到泰国首都曼谷，甚至再向南延伸到马来西亚与新加坡，东协经济走向一体化发展，前景可期。除了汶莱的自成一格，缅甸的政治形势愈来愈恶化，菲律宾与中国大陆的南海争议再起，印尼新总统在区域政治上，必须要扮演更主动积极的角色。

如果能够维持政治稳定和种族和谐，经济发展若再能搭上RCEP和2025年「东协经济共同体」的列车，印尼新总统的大任将不只在于追求「全球南方」大国的地位，更在于促进区域经济体的茁壮！