编‧辑‧室‧报‧告－风电国产化还能走下去吗？

在屡行WTO承诺下，政府应以行政手段为诱因，兼顾本土业者技术与产能，和开发商携手打国际杯。图／本报资料照片

9月4日中能风场举行完工典礼，这座风场缔造国产化最高、超前完工、本土及公股银参与最高等三项纪录，但当天媒体却聚焦13日将在欧盟布鲁塞尔登场的台欧国产化咨商，台湾风电产业国产化会否就此戛然而止？备受供应链产业高度关注。

■针对台湾风场国产化议题 台欧将在WTO下进行咨商

欧盟于7月26日正式向世贸组织（WTO）申诉，指台湾违反WTO规定，在3-2风场选商程序中以国产化分数排序，损害国际竞争对手利益，依WTO争端解决机制管道，要求与台湾进行咨商。

翻开WTO争端小组近20年来有关自制率要求争端解决案件，涉及再生能源商品、风力与太阳能发电、生质燃油、资通讯科技，及汽车等产业。而欧盟2022年也状告英国，指其海上风电补贴计划对英国厂商有利，违反WTO非歧视原则，最后双方咨商，英国撤除歧视规定，化解纠纷。

不论WTO争端解决管道的咨商或诉讼，几乎被告一方都败下阵来，经济部对这次咨商有「做最坏准备的打算」，在谈判桌上将向欧盟说明未来3-3采「开放」的原则。

有趣的是，同为欧盟开发商的CIP，在中能风场完工庆典当天，同步发送新闻稿给全球离岸风电及欧洲重要媒体，CIP彰芳西岛及沨妙风场二位高层引言，都在陈述「高度力挺台湾国产化」，感谢本土厂商携手共同创造就业机会，引述报导至少6、70篇。CIP认为，「这是经济部国产化咨商最好的答辩」。

■风电发展初期，丹麦、英国 均政策性扶植本土厂商

各国为扶植国内产业，祭出国产化或补贴政策无可厚非。以风电蓬勃发达的丹麦为例，刚开始发展离岸风电时，针对本国供应链以及开发商祭出补贴，补助整个「价值链」，对供应链还给租税减免，出口信贷作担保协助供应链出口，且给予各种奖助金，直到最近几年才取消。

而英国也拿出巨资补贴风电供应链，甚至在绿色能源补贴的差价合约（CfD）计划中，明订对英商有利条件，引起欧盟抗议。台湾则是在第二阶段采取趸购费率补助开发商，未补贴供应链，惟第二阶段、第三阶段选商条件都有明订国产化要求。显见各国都在为扶植本土产业打算。

欧盟早从2021年起，对台湾风电国产化政策多次表达不满，去年WTO进行每五年一度台湾贸易政策检讨时，针对风电国产化政策表达关切。欧商认为，台湾政府在招商条件绑住国产化，等于限制欧盟供应链的商业自由度，形同对欧商设下障碍。

然而，台湾自2016年倡议风电国产化政策，历经示范场址、潜力场址阶段练兵，经济部从原本要求100％国产化，到区块开发3-1期降为6成，3-2期进一步改为自选套餐方式，这些作为已逐步朝弹性放宽方向发展。

一位经济部高层坦言，「国产政策走了快十年，已到了该检讨放宽阶段。」经长郭智辉上月接受媒体专访，更以「温室花朵能保护多久？」对外宣示风电国产化将朝开放方向走的态度。

■台厂十年磨一剑，投资恐因「开放令」而付诸流水

十年磨一剑，台湾在风电国产化并非毫无斩获，像台船与比利时商共同打造的「环海翡翠轮」，就是首艘本土自制大型浮吊船，虽然台船因此亏损数10亿。水下基础北有世纪钢、南有兴达海基，形成双塔效应；西门子歌美飒在台中打造机舱组装厂，是台湾唯一风电机舱厂，也是亚太最具规模。从水下基础、塔架、机舱底座、轮毂、鼻锥罩到组装，甚至很多零组件都有国产化成果。

供应链业者听闻国产化政策恐有变动，惴惴不安，不乏有供应链厂商因相信政府，砸重金新建或扩厂投资，世纪风电就是一例。为安装CIP沨妙风场（3-1期）大型风机，世纪风电最近为水下基础厂房打造百余公尺巨大的「晴天塔」，上面吊挂超大型天车，工程磅礡浩大，难道政府「开放」政策一声令下，叫业者辛苦投资丢入海里吗？

风电国产化政策该何去何从？在屡行WTO承诺下，政府应择强汰弱，以行政手段为诱因，兼顾本土业者技术与产能，让强者愈强，扎下稳定根基，和开发商携手打国际杯。基于国家安全及20年风电运维等考量，政府不能一刀切，放任本土供应链自生自灭。如何扶植风电产业活下去，严峻考验经济部的诚信及政治智慧。