陈敏凤／蔡英文该修宪 当个彻底改革者
▲行政院内阁改组再度暴露出总统、行政院长权责不清，也让府院陷入「两个太阳」困境，外界遂吁蔡总统应带领修宪以解决双首长制宪政乱象。（Photo by 总统府／Flickr）
赖清德接任阁揆之后，首次的民调出炉，蔡英文总统民调直升了16.6％，赖清德则仍维持高人气，民进党政府总算松了一口气，暂抛执政低迷氛围。可这次民调，却预留现行宪政运作可能出现的矛盾和冲突。过去一年多，蔡政府号称改革者，在内政逐渐稳定之际，蔡总统应带领修宪议题，做个台湾政治的撤底改革者。
蔡英文总统提名了党内第一大诸候作为阁揆，创下历来总统避提有力人士出任阁揆的先例，也可能让台湾宪政体制出现第一次实践的机会。因为阁揆有可能不再是政治的牺牲品，不会有责无权，成为总统施政包袱的背负者，纯粹为自己的施政作为好坏负责。
但，这将严重违反人性及选举的常规。因为民选是总统不是阁揆，总统一旦出让了诸多权力给阁揆，就会遭到选民反问：「那我选你要做什么？不如直接选那个表现好的阁揆。」这样一来，表现好的阁揆就会犯下功高震主的大忌，可做不好就会自我损害。无论如何，一个表现良好的阁揆，在现今的宪政体制下，永远是个左右难为的媳妇。
任命赖清德为阁揆，无疑是民进党中央执政权下了最后的赌注，一旦赌输了，民进党执政的延续一样会受到冲击。然赌赢了，拉抬的功劳究竟要算谁？这当然严重考验着人性，陷入现外界正密切讨论的「两个太阳」困境。
与其陷入这样的宪政宿命，蔡英文何不在内政稳定后，再度大刀阔斧的改革宪政紊乱的情况，解决台湾长期政治乱源，不仅可摆脱一年多执政不佳的恶名，或可成为名留青史的领导人物。历史留名并不简单，前总统马英九心心念念就是要为自己历史留名，结果他找错议题、开错刀，导致可能在历史上留下「马王斗争」，引发宪政危机的臭名。
▲此波「林下赖上」内阁改组让赖清德（中）成了难为的巧妇，因若表现过好易功高震主，可做不好就会自我损害。（Photo by 总统府／Flickr）
蔡英文也可以留名历史，且留下美名，而这个机会，就是从她提名赖清德为阁揆开始。与其依照现任宪政体制，让自己未来有可能成为恶婆婆，不如趁现在展开宪政改革的工程，让总统与行政院长有正常运作规范，权责相符。不管是内阁制或就方便改成真正的总统制，都比现状四不像的宪政体制好多了。
一般而言，内阁制是比较好运作的制度，世界上实施总统制的国家，除了美国之外，都容易沦为总统滥权的陷阱。而内阁制则可以为国家人才长期保鲜，不会因一时一地的劣势，让政治人物成为易碎品。日本首相安倍晋三的再任首相，就是最好的例子。
然李登辉时代曾修宪多次，让「修宪」二字成为台湾人的梦魇，也可能引起对岸的猜忌，这的确是件不讨好的工作。可当「年金改革」几位总统都做不到的情况之下，蔡英文做到了，相信宪政改革亦是。
赖揆民调高低，牵动未来政局，尤其在派系实力强大下，一旦政局有变数，也可能重演国民党政争之虞，小则「马王之争」，大则主流非主流的「二月政争」，伤筋动骨，恐非国家之福。既然蔡总统在许多方面皆有开创之举，何不在久病缠身的宪政上也下药诊治？一旦治好，于私于公都是名留青史之大事。
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●陈敏凤，资深媒体人、TNN滔新闻社长暨总主笔、美丽岛电子报主笔。以上言论不代表本网立场。论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net。