陈一新／拜登纾困案卡参院 拜登灵活便通妥协
最近，美国总统拜登（Joe Biden）的纾困方案竟然卡在联邦参议院。连很多美国人都不清楚，民主党不是已经「完全执政」，控制了国会参众两院，为何1.9兆美元的纾困案仍会卡在参院呢？
的确，无论就理论与实际来说，拜登都可为了履行承诺，强推这项纾困案，以促进美国经济复苏。
但是基于各种政治、经济与社会的考量，拜登决定透过妥协的艺术与共和党合作，以较为和顺的方式来推动纾困案。
首先，虽然拜登是完全执政，但因普选票只赢几百万张，而且306对232张的选举人票也谈不上是「山崩式胜利」（landslide victory），所谓「全面执政」实在有点勉强。此一政治现实，迫使拜登必须考虑自我限缩权力的行使。
▲ 美国总统拜登并未以「山崩式胜利」胜选。（图／达志影像／美联社）
呼吁团结美国 不能出尔反尔
其次，他在1月20日就职演说中特别强呼吁「团结美国」（It’s time for America to unite）。若是他在推动就任以来第一个重大法案就引发社会争议，恐怕不免与「团结美国」的宏伟目标背道而驰。
第三，自从1月5日乔治亚州联邦参议员二轮选举连赢两席后，民主党才成为参院的多数党。
目前，两党在参院各拥有50席，民主党必须靠副总统贺锦丽（Kamala Harris）一张关键票，才勉强成为多数党。
▲ 学者分析，副总统贺锦丽（Kamala Harris）在国会中，掌握关键票。（图／路透社）
多数党实力弱 预留合作空间
如果拜登决定一开始就在参院强推纾困案，不啻摆明要与共和党闹翻，以后恐怕也不用合作了。
第四，拜登希望至少有10位共和党参议员能支持纾困案，以让该法案更具正当性。不过，共和党籍少数党领袖麦康诺（Mitch McConnell）、布雷迪（Kevin Brady）、图米（Pat Toomey）、史考特（Rock Scott）等不少位参议员已经公开反对。麦康诺甚至扬言：「纾困案对经济与人民生计无关，只代表拜登向自由派屈服。」
▲ 学者分析，美国总统拜登所属的多数党，实力不足。（图／达志影像／美联社）
进步派把持纾困案 共和党颇不以为然
民主党内进步派主张将基本工资从目前的7.5美元提升至15美元，以及将纾困金从每人每月600美元提高至1400美元，可能会为美国财政带来庞大负担。这也是共和党ㄧ向反对的，现在拜登要10位共和党籍参议员违背自己政党路线，显然希望渺茫。
目前，纾困案僵局可透过参院多数党领袖舒默（Chick Schumer) 与少数党领袖麦康诺透过「预算协商」（budget reconciliation）程序，将通过门槛降至51票，以让两党参议员在各自遵循政党路线的情形下通过该案。
此一解决方案的缺点是，虽说是透过预协商程序达成协议，但两党在参院对立的态势恐怕不免升高，对未来合作不利，有违拜登「团结美国」的初衷。
▲ 参议院多数党领袖麦康诺（Mitch McConnell）表态反对拜登纾困案。（图／路透）
两阶段纾困案 展现妥协艺术
当然，两党也可协商出一份规模较小的纾困案先行通过，这个纾困案不包括加倍基本工资至15元，并大幅减少每人每月的纾困金额。
等到今夏以后，视美国财政情况再由拜登推出一份规模较大的纾困案。
拜登政府纾困案在参院卡关显示，有时候美国国会法规、不成文规定、惯例解决不了问题时，美国政治人物就会透过协商或和解程序创造先例，来解决问题。
毕竟，制度与法案是死的，人是活的，而人是可以灵活与便通的方式，来解决问题而又不违反程序正义。
美国民主当然不是没有缺点，但光是灵活便通就不是蔡英文政府那种「假民主之名，行独裁之实」的「民选独裁」所能望其项背的。
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