陈一新／为何美国智库想升格AIT作官方联络处？
▲美国在台协会（AIT）内湖新馆。（图／《ETtoday新闻云》资料照）
●陈一新／现任中国文化大学政治学系讲座教授、曾任淡江大学美国研究所教授与所长。为美国纽约哥伦比亚大学政治学博士。曾任立委。 在美中两强之间，主张台湾应与两边维持良好关系，以充分发挥杠杆作用，收左右逢源之效，且台海两岸应在「九二共识」的共同政治基础上，推动和平发展关系。
最近，座落在美国华府的一家智库「2049计划」（Project 2049）与台北的「远景基金会」（Prospect Foundation）共同推出美台签订联合公报、提升「美国在台协会」（AIT）层次为官方性质「美国驻台联络办事处」及推动美台关系正常化的构想，并将此一构想推销给联邦国会。值得探究的是，为何美国智库想要推动此一雄心勃勃的大计划？
「2049计划」执行主任石明凯（Mark Stokes）日前邀请台北远景基金会董事长、外交部前部长陈唐山率团访问华府，针对前述构想，进行沙盘推演，探讨其可能性与利弊得失。最后，基于以下理由，他们决定将此一构想先在联邦国会参众两院试探水温。首先，目前美国总统川普高举「美国第一」（America First）的大旗，在行政部门「反中」与国会「友台」的氛围之下，「2049计划」提出此一构想，其实倒也并非特别突兀。
其次，他们认为，台湾民主化进程已超过三十多年，美国却仍将台湾视为中华人民共和国的一部分，不仅于理不合，也不符合美台之间密切来往的紧密现状。
▲台北远景基金会董事长、外交部前部长陈唐山。（图／记者季相儒摄）
第三，美国若与台湾恢复邦交，在现阶段不仅不符政治现实，中国大陆也可能因无法接受而对台用兵，并不符合美国的政治利益。
第四，在维持现状与美台复交之间，石明凯想到1972年的「上海公报」的模式。美中两国在1978年建交，但在建交前的六、七年间，双方根据「上海公报」，在对方的首都互设联络办事处与代表。经过沙盘推演，双方同意以「正常、稳定、建设性」（Normal、Stable、Constructive，NSC）三原则，比照1972年「上海公报」的做法，由美台签订具官方性质的联合公报，将AIT的层次提升为官方的联络办事处，以推动美台关系的正常化。
当然，「2049计划」与「远景基金会」也对推动前述构想的可能情境与后果，做出审慎评估。由于美国已承诺中国大陆遵守「一中政策」，因此美台双方必须先行研究如何才能在不违反美国「一中政策」的情形下签署联合公报。中国大陆的「一中原则」就是台海两岸都接受全世界只有一个中国，但大陆并未排除武力统一台湾的选项。美国的「一中政策」就是同意台海两岸都接受全世界只有一个中国，但美方坚持两岸问题必须透过合作方式获得解决。美台签署联合公报的首要条件就是绝不能让美国违反自己的「一中政策」。
▲今年10月，总统蔡英文于总统府接见AIT主席莫健。（图／总统府提供）
另一个值得考虑的因素就是，如果美台签订联合公报、提升AIT官方层次为联络办事处及推动美台关系正常化，可能会影响《台湾关系法》的效力。西谚说：「东西没有坏，就不要修理」（if it ain’t broke, don’t fix it.），意思就是说《台湾关系法》既然运作正常，就无需修正或签订一份美台联合公报，引发不必要的猜测与联想。
还有就是若是美台签订联合公报，可能会迫使北京要求美国也和大陆再签署一份「第四公报」，是福是祸，谁也难以预料。如果情况朝不利方向发展，则台湾可能得不偿失。1995年，李登辉总统成功反美，接着中国大陆对台进行文攻武吓。1997年，美国总统柯林顿提出「新三不政策」（New Three Nos Policy）反对台独、反对一中一台，反对台湾参加需要以主权国家身份加入的国际组织，反而对我国更为不利。
如果美台签订联合公报、将AIT的层次提升为官方的联络办事处，并推动美台关系正常化，北京不无可能恼羞成怒，而武统声浪也可能在中国大陆进一步高涨，大陆领导人在网民压力之下，可能被迫对台用兵。
▲若是美台签订联合公报，可能会迫使北京要求美国也和大陆再签署一份「第四公报」，是福是祸，谁也难以逆料。图为今年川习会。（图／路透）
在两岸目前充满敌意的氛围下，这些问题无疑都具有政治的高度敏感性。「2049计划」原也邀请陆委会官员前往华府共商大计，但陆委会考量兹事体大，且高度敏感，而予以婉拒。
其实，即使在国民党执政时期，任何类似的沟想，也可能会引起轩然大波，更不用说两岸交恶且经常恶言相向的今天。
「2049计划」与「远景基金会」共同提出的这项构想，是否会获得联邦国会的青睐，如果国会参众两院通过法案，即使美国总统予以签署，行政部门是否认真执行，与我国签订联合公报，将AIT的层次提升为官方的联络办事处，推动美台关系正常化，也在在充满变数。蔡英文政府若是不识轻重，过度重视美国而忽略中国大陆的可能反应，甚至置大陆于不顾，恐怕不免陷国家于危殆而不自知。
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