陈一新／在美禁令下 为何英、纽两国要与华为合作？
▲英国与纽西兰政府仍在采取观望态度，未完全排除与华为合作的可能性。（图／路透）
继英国「国家网路安全中心」（NCSC）认定未来5G网路使用华为设备风险应可管控后，纽西兰总理阿尔登表示，该国并未关上华为参与在纽国发展5G无线通信网路的大门，「目前尚未做成最终决定。」在美国的禁令之下，为何英、纽两国想要与华为合作？
目前，英国与纽西兰政府仍在采取观望态度，未完全排除与华为合作的可能性。在美国以华为可能协助中国政府进行网路间谍、破坏行动及泄密为由，要求其盟国与伙伴禁用华为设备，也不要与华为进行各种测试合作；英国与纽西兰最初都加入围堵行列，但最近英国与纽西兰的立场转变，可能会影响到欧洲与亚洲一些国家的态度。
美国总统川普曾一度考虑在2019年签署行政命令，禁止美国企业采购华为和中兴的电信设备，并鼓励盟国不要让华为在他们国家境内测试华为5G电信设备。美国国务卿庞培欧（Mike Pompeo）公开表示，对于那些仍与华为合作或使用华为5G电信设备的国家，美国将很难与他们合作。
纽西兰主要情报机构「政府通信安全局」（GCSB）2018年11月以重大国家安全风险为由，阻止电信营运商Spark New Zealand使用华为5G设备。但是，阿尔登2月19日表示，政府正在逐步推进流程，如果Spark可以化解GCSB的顾虑，华为仍然可以参与。
显然，纽西兰的转变比较容易理解。首先。中国是纽西兰的最大贸易伙伴，占纽国出口总额四分之一。纽、中两国2008年签订自由贸易协定，逐步松绑两国贸易。目前双方正在协商新版自由贸易协定，一旦纽、中关系出现变化，势必对纽西兰造成严重影响。过去10年，纽西兰因乳制品出口、观光人数与外籍生增加而获利，许多企业都仰赖对中国的贸易。纽西兰先驱报报导，纽西兰在纽、中关系是输不起的那一方。
其次，中国观光客前往纽西兰的人数大幅成长，已使观光业成为纽国最大外汇收入来源。2018年纽西兰对中国最大出口为旅游业，该年到中国旅游的纽西兰观光客约13.2万人。中国游客对纽西兰经济贡献高达16亿纽币。
第三，纽西兰担心，一旦纽、中关系恶化，中国会对该国进行报复。自从纽西兰2018年11月决定追随美国对华为实施禁令后，前来纽西兰的中国观光客就开始减少，甚至纽西兰航空公司飞往上海的班机曾被迫返航。
第四，纽西兰出口到中国大陆的海产通关遭到中国海关恶性拖延。2019年，纽、中两国观光年的正式启动延期，因为中方高层官员拒绝与会。阿尔登一直无法敲定前往北京与中国国家主席习近平会面的行程。
至于英国，考虑与美国及其他「五眼联盟」（Five-Eye Alliance）分道扬镳的原因则复杂得多。第一，伦敦非常自信，英国完全可以掌控华为5G设备以及和华为5G网路合作的科技风险。英国「国家网路安全中心」（NCSC）认定，他们有办法在未来的5G网络里，限缩使用华为5G设备的风险。「五眼联盟」成员包括美、英、加、澳、纽。
第二，英国不相信华为5G电信产品在出厂前即有内建的「后门（backdoor ）晶片。英国主要情报机构「政府通讯总部」（GCHQ）前负责人韩尼根（Robert Hannigan）在金融时报撰文指出，NCSC「从没找到中国透过华为从事恶意网攻的证据」，任何称中国技术参与5G网络恐有难以承受风险的主张皆属毫无根据。
第三，英国认为，在今天的网路时代，全球各国都彼此监控，中国透过华为5G技术骇取或窃取机密的可能性已大为降低，何况中国必须与其他国家进行5G网络合作才能不断进步。
英国军情六处（MI6）处长杨格尔（Alex Younger）15日暗示，英国对华为可能采取较美国宽松的立场，并说美国的要求过于简单，不是想禁华为就能禁得成。 他补充说：「当前在还有多少现存供货商这个面向，存在一些实际问题。任何关键的国家基础设施，都不应由一家供货商垄断。我们的目标应是最大程度的多样性。」
目前，日本与瑞典合作的Sony-Ericsson、芬兰的Nokia与南韩的三星（Samsung）都竭尽全力发展5G通讯的技术，未来只要监控得法并多找几家供应商，就不必担心中国透过5G的技术进行网路间谍、破坏行动，以及泄密的问题。
最后，英国是一个最现实的国家，在没有确切证据的情行下，网路安全与贸易机会必须权衡考量。更何况，英国脱欧的潜在经济冲击让伦敦必须审慎考量失去中国这个重要贸易伙伴的风险。
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