川普友台反中 强弩之末

（图／美联社）

在美国总统当选人拜登入主白宫之前，非常挺台的联邦国会显然想做最后的冲刺，拉台湾一把。上周，美国78位众议员联名致函国务卿蓬佩奥，呼吁蓬佩奥应将我驻美代表处从「台北经济文化代表处」（TECRO）更名为「台湾代表处」（TRO）。这周，美国联邦参、众议院21日又通过《2020年台湾保证法案》（TAA of 2020）。根据经验法则，川普总统应会很快签署TAA，但不太可能回应「更名案」，因为川普政府再怎么反中友台，对华政策仍有所为、有所不为。

川普任内，美国国会通过《台湾旅行法》、《亚洲再保证法》，以及夹带在2018～2021财政年度《国防授权法》（NDAA）内的一些修正案。虽然北京反对这些法案或修正案，批评这是美国切香肠式支持台独的模式，但总还不到中、美两国摊牌的地步。

但是，如果川普或是蓬佩奥在下台前访问台湾，则可能触北京之怒。就算大陆不愿直接开罪美国，但至少会拿台湾出气，做出比1996年文攻、武吓、军演与试射飞弹更严重的事。

即使狂妄如川普者，也有一些事是他与国会都不会想去做的，包括邀请蔡英文总统正式访美或到国会山庄发表演说，因为这将违反国务院1994年公布的「美国对台政策调整」有关台湾4大政治领袖（总统、副总统、阁揆、副阁揆）不得访问华府的禁令。当然，美台之间更不可能做的一件事就是建交，因为不仅台湾会因此付出惨重代价，而且美国也不愿玉石俱焚。这也是外交部长吴钊燮9月在美国压力之下，说出我国现阶段并未规画台美建交的原因。

川普再反中，也有一些禁忌是他与国会都不会去做的。他们可以采取立法行动或颁布行政命令制裁处理涉港、涉藏、涉疆事务的违反人权大陆官员、可以要求那些涉及为大陆军方或特殊机构工作的上市公司下架，甚至下令关闭美国在成都的总领事馆，但不会关闭美国驻华大使馆，或宣布与中国断交。

最后，《台湾保证法》规定，美国支持台湾有意义参与联合国与相关国际组织，并要求法案生效后180天内，国务卿应检视「对台交往准则」等文件，重新颁发行政部门遵行准则，并说明《台湾旅行法》执行情形与改变。

TAA内容包括协助我国参加多个国际组织，并对国务卿多所要求，但川普应会很快签署，反正主动权在行政部门，但府会都知道只要两岸关系无法改善，TAA只是形同具文，要想顺利执行，绝无可能。

「更名案」看来似乎有如反掌折枝之易，美国国务院只要点头，可以立刻付诸实施。问题是，即使川普同意，拜登上台后也可能改弦易辙。（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）