「吹哨者保护法」沉睡中　国会调查权和立法缺一不可

▲今年3月底发生的校园社会新闻「大闹天宫AI」事件，凸显「吹哨者保护法案」的重要性。（图／翻摄脸书）

● 张无忌／海外行销

沉睡立院近8年没进展的法案「吹哨者保护法」，从今年的校园社会新闻「大闹天宫AI」事件中凸显其重要性，因为受威胁的年龄层下降了，更明示其宗旨「保密、保护、保障」的深义。

近日笔者在一场由司法及法制委员会召开的「揭弊者保护法草案」公听会中，听到振聋发聩的声响，台艺大通识中心主任葛传宇的一番言论，令笔者深有感触，故以笔代剑，与所有关注此法案动向的各界好友分享。

葛老师开场即以结论表达其心声：反贪腐不应该有颜色，也没有颜色，这是人民的共同心愿。有效的监督政府必须要有屠龙刀跟倚天剑，刀剑合一才能够见效。国会调查权就是屠龙刀，而「公益揭弊者保护法」就是倚天剑，从国际趋势，还有确保政府廉洁透明这两个观点，立法是不可或缺的，这也应该是大家共识，而不应该是政党对立的争议话题。

在国际透明组织工作多年且担任会籍认证委员6年的葛传宇老师提到，在审查各国反贪腐经验中，他发现没有法律保障的贪腐爆料或检举效果极差，检举者容易遭到报复，因而不敢揭发问题。这不仅削弱了反贪效果，也变相鼓励政府滥权。台湾作为自由民主社会，言论自由受宪法保障，但人民却没有言论免责权，这使得揭弊者面临极大风险。

▲ 没有法律保障的贪腐爆料或检举效果极差，检举者容易遭到报复，因而不敢揭发问题。（图／CFP）

听到葛老师的这番言论，笔者记忆犹新的回忆起多年前的黑心乳玛琳事件，乳玛琳是早餐店最爱用的烘焙原料，2017年远东油脂使用过期乳玛琳，回收再制成19项产品共906公吨流入市面，而吹哨者不仅丢了工作，人生更因此变调，人身安全被影响，家庭跟着受连累；2024年一位吹哨者爆料某黑心恶蛋蛋商卖发霉、长虫蛋液长达五年，也同样丢了工作，面临威胁，得四处搬家；2022年任职家畜防治所的技士戴立绅揭发贪污，但新竹县政府依《公务员任用法》将他免职，2次声请释宪都被裁定不受理；今年初的复兴商工学生揭弊AI事件与网红揭发者也遭到霸凌。以上种种的吹哨者惨景，让所有在公领域或私职场中看到黑暗面的有良心人士皆产生寒蝉效应，生怕自己成为因揭弊而被报复，最后成为一无所有还连累家族的衰人。

「吹哨者保护法」为何一直沉睡立院？人民心中百般无奈

笔者想提出的是，宪法赋予立法委员言论免责权和国会调查权，这对立法委员是完善的保障，但对于一般民众，完全没有这些特权，仅有抽象的言论自由。如果不赋予人民适当的法律保障，尤其是内部人揭发贪腐弊端，他们会因害怕报复而不敢行动，甚至长期活在恐惧之中。政府有法律义务立法保障揭弊者，这也是「联合国反贪腐公约」（United Nations Convention against Corruption,UNCAC）的要求。

▲ 世界上几乎所有国家都签署和批准了「联合国反贪腐公约」。（图／记者吴铭峰摄）

人权无国界创办人暨理事长Willy Fautré指出，世界上几乎所有国家都签署和批准了「联合国反贪腐公约」，不仅仅只将贪腐视为刑事问题，更是人权问题。如果台湾想符合这些国际指标，应该改革行政司法系统，严惩贪腐官僚，他以9度提交联合国人权理事会的「法税228」太极门案为例，更应该取消奖金制度，他直指该制度向征收税款的官员提供奖励金（系指违法税务奖励金），并系统性地制造贪腐。

上位者总以「担心揭弊者保护法会引发滥诉滥控」，但以邻国的日本经验来看，其实务证明「严格的法律程序可以避免此种现象」。借镜友邦的现代法治历程，我们更应该做的积极行动，是明定揭弊者保护法的立法目的，限缩在揭发公私部门的贪腐，其他公共议题可以通过单行法规或行政命令来处理。

反贪腐是全民的共同心愿，需要国会调查权与公益揭弊者保护法的双重保障。人民期盼政府尽快立法，提供揭弊者有法律保障，促进社会廉洁透明，提升国际形象。

▲ 2021全球廉洁指数，台湾排名25名。（图／翻摄自Transparency International）

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