大陆力求合理增长 不留后遗症
2014年是大陆全面深化改革的第一年。中央经济工作会议提出,连续第三年坚持「稳中求进」的工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。此次会议主要亮点在于:辩证处理增长速度与质量的关系,努力实现不会带来后遗症的合理速度;明确了全面深化改革的优先次序,要区分情况、分类推进;首次把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。
如何确定2014年GDP预期调控目标始终是各方高度关注的焦点。此次会议最大亮点在于,强调了要辩证地处理好经济增长速度与发展质量的关系,明确提出经济增长要保持合理速度。
稳增长是为保就业
首先,合理速度应是保障就业的速度。当前大陆经济发展中结构性就业矛盾十分突出。2014年大学毕业生高达727万人,较上年增加28万人,毕业生就业压力依然巨大;同时,2014年大陆中央要下决心化解产能过剩,在淘汰落后产能、兼并重组的过程中将会出现下岗再就业压力。就业是最大的民生问题,因而稳增长归根结柢是为了保就业。
其次,合理速度应是不会带来后遗症的速度。就是要防范出现类似金融危机之后大规模刺激政策所带来的严重产能过剩、生态环境恶化、债务风险上升等突出的结构性问题。因此,合理增速是一种有助于经济结构改善和提高经济增长质量和效益的速度。
最后,合理速度应是有助于顺利推进改革的速度。如果经济增速过高,就可能出现新的结构问题,通货膨胀压力也可能会加大;如果经济增速过低,一系列社会问题就会凸现出来,这两种情况都会影响到改革的顺利推进。因此,经济增长要合理适度,要与促改革相协调。
毫无疑问,2014年是大改革年。十八届三中全会提出的改革包括16个方面、60大条、300多点,改革不可能齐头并进,必须有序推进。
此次会议的另一重要亮点就在于明确了「要区分情况、分类推进」的原则。一是方向明、见效快的改革,属于地方和部门可授权操作的改革,近期就可以加快推进;二是对涉及面广、需要中央决策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具体改革策略,全面统筹和审定后,2014年适时加以推进;三是对认识还不深入、但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行,找出规律,凝聚共识,为全面推开积累经验、创造条件;四是对一些需要推进的制度性建设,需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。
严防地方债务风险
此外,还需要注意到,改革是由中央全面深化改革领导小组统一领导,打破各部门、各地区和各行业既得利益,确保改革取得实效;改革坚持胆子要大、步子要稳的战略战术。
另需重点关注的是,此次会议中央首次将防控债务风险列为经济工作主要任务之一。会议提出,要加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。
近年来,各级地方政府通过融资平台大规模借债,不断加大投资刺激力度,债务率不断增加,由此带来的财政、金融风险也在上升。而且,从国际上来看,很多国家已经发生了严重的主权债务问题,例如美国的财政悬崖和债务上限问题,欧洲主权债务危机直到现在没能从根本上解决,部分发展中国家债务负担也十分沉重。
因此,大陆也要警惕并高度重视债务问题,着力防范和化解其中蕴含的风险。此次中央将防控债务风险纳入地方政府考核体系,表明地方政府债务问题已经比较严重,迫切需要规范管理。不仅应尽快摸清各级政府债务规模,建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制,而且应摸清各级政府掌握的资产状况,尽快编制全国和地方资产负债表。