大英邦联VS.中华统合

(图/达志影像

多年前一名英国人James Skinner,因为想移民澳洲加拿大受阻,让他萌生推动英国与这些国家人民自由流动念头,于是在2014年发起成立了「联邦行动自由组织」。该组织后来更名为CANZUK International,名称取自加、澳、纽、英4国的英文缩写,更加明确是以在4国间达成协议,实现国民自由迁徙、自由贸易和外交协同为目标。

CANZUK International总部设于加拿大,James Skinner率领团队开始在4国奔走,游说政府官员和国会议员,并在网路动员支持,希望促使各国修改国内立法,取消对4国国民相互自由入境与就业的签证限制,最终达成类似欧盟内部人口自由流动的情况。不过此事涉及层面广泛,他们的游说原本成效有限,直到2016年英国公投脱欧后,这才终于受到各方关注。

根据香港政论家沈旭辉介绍,推动4国人口自由流动协议,只是CANZUK International计划的第一步,该组织更希望透过人口流动、就业市场的互通,进一步增进4国政治经济社会联系,有朝一日4国朝「邦联」政治实体发展。这一主张看似突兀,但并非凭空奇想,早在20世纪中期,英国前首相邱吉尔就曾提出,以「美国联邦」、「欧陆联邦」和「英联邦」作为西方文明势力的三大范畴

CANZUK的主张能否落实仍待观察,但值此两岸困局难解之际,我们也不妨从中取经,看看他山之石,有无可供借鉴之处。

首先是可行性问题。按照James Skinner的论述,在4国建立人口自由流动与就业协议,其实比目前欧盟更具可行性。因为欧盟27个成员国涵盖不同的宗教文化背景族群,在融合过程中难免发生摩擦。但英、加、澳、纽4国文化同源法律体系高度相似,4国公民迁徙到任何一国,社会适应成本极低,也不会有文化冲突。其次,英加澳纽4国的经济处于同一水平,不像西欧东欧之间的差异太大,劳工自由流动并不会令某一国大规模涌入外劳,更符合4国劳动力市场规律

在国际外交上,一旦4国结盟实现,则可发挥不同于欧盟和美国的角色。例如英国宣布放宽香港BNO持有人入籍,遭到中国大陆反制,但如果变成英、加、澳、纽4国都承认BNO效力,中方的抵制就没那么有效,反而香港特区护照可能会贬值。

作为对照,目前谈两岸未来终局,仍属渺不可知之事。不过正如哈佛大学教授艾利森所称,一国两制已经走到尽头,美国也不会承认台湾独立,如何拟定另一套策略,让美中台三方都能和平共荣,将是拜登政府的最大挑战。那么如果大家都不想看到战争发生,就得在一国两制和台湾独立之外,找出第三方案来。

譬如前副总统吕秀莲建议,把一个「中国」改为一个「中华」,两岸「统一」改为两岸「统合」,就值得深入探究关键是经济水平、法律体系、人权观念与言论自由等方面如何齐整,尤其政治体制的差异如何消弭,对人民才是重要的。这是CANZUK International主张的核心,也是两岸需要共同努力的地方。

(作者为信民两岸研究协会理事长