法国大革命vs.英光荣革命　台湾何时税制改革？

▲滥税恐致国家经济沉沦。（图／视觉中国CFP）

台湾薪资所得倒退18年，近8年来资金更是流失11兆，经济成长停滞不前，财政部竟能在4年内超征5000亿，远高于经济成长幅度；对照行政执行署带强制执行之欠税欠费案件，自103年477万件暴增到106年908万件，令人怀疑「滥税」是台湾经济向下沉沦的罪魁祸首。

笔者将探索19世纪造成英、法两国国力消长的租税制度，以为台湾困顿的经济发展找出改善之道。

7月14日是法国国庆，起源于1789年不堪滥税的巴黎市民以伤亡惨重的代价攻破巴士底监狱，法国大革命于焉爆发。不久，政局混乱中法王路易十六夫妇先后被拉上断头台，接下来3年内有近7万人在巴黎的协和广场上被公开斩首，花都沦为血窟，此后法兰西国体在君主民主之间摆荡百年，血腥内战不断，致国力大衰。

由路易十四时期的堂堂欧洲第一强权，沦落到亡国3次（拿破仑滑铁卢战败、普法战争和第二次世界大战），是法国人心中永远的痛。

大革命的种子正是路易十四在1688年、法国国力鼎盛时就种下的。当时英国正发生光荣革命，英国议会迎立原为荷兰执政的威廉三世为英王，英国开始偏向君主立宪，由议会掌实权。路易十四不愿法国也变成君主立宪，即设法笼络教会和贵族，好使教会促销「君权神授」说，同时促使贵族翼辅波旁王室万万岁。

他刻意给教会（第一阶级）及贵族（第二阶级）极大经济及政治特权，例如减免税赋、轮流出任高阶官职神职、甚至司法豁免等，形成了「教会+官员+贵族」三位一体利益集团。

路易十四要建凡尔赛宫以炫富，要发动战争以耀武，就得大笔增税。此利益集团看准收税一事有利可图，决心垄断税务以获利，此集团遂成为滥税贪腐集团。

在此集团运作之下，法国税收是由48个私营的「包税事务所」代表政府向平民收税，包税事务所正是滥税贪腐集团成员开设的，可以任意违法收税，对缴不出税的第三阶级（法国平民）可以任意酷刑处罚，还可以做假帐以便税入私囊，而国王或高官只是看过账本的封面，从不详察。

甚至，贵族头衔是可以用买的，聪明的平民可以用一大笔钱晋升为贵族，整个家族就得以世代减免税。路易十四和十五两朝，法国就增加5万个新贵族。

在此集团运作之下，苛税如猛虎噬人，许多付不出税的农民只得把田地献给教会沦为农奴，致饥寒交迫，常有饿殍。教会（约有13万教士）和贵族（约有35万人）各拥有法国10%和30%的土地，两者合计拥有全法国90%的财产，却只缴很少的税，教会还可以直接向平民收什一税。

在此集团运作之下，法国常年预算赤字，只得拼命增税，又大举借贷，形成国债─滥税─贪污─赤字的恶性循环。滥税贪腐集团全力阻止政府收支平衡，尽力让政府欠更多债，以便两头赚：藉收税中饱私囊，又借钱给政府收利息。

革命前夕法国国债爆表，全年税收3亿里弗尔，其中2600万里弗尔要付利息，利率高达5%至6%，而同时代英国国债的利率是3%。高国债利率让债主大赚一笔，而政府也只能还利息，遑论本金，政府已彻底瘫痪。

谁会笨到在这个节骨眼借钱给一个已不可能还钱的政府？是谁拟出完全不切实际、只能让贪官中饱私囊的离谱预算？答案正是这个滥税贪腐集团！甚至，包税事务所是收了税之后，不立即缴给政府，而是以私人名义「借」给政府，好收取极高利息，1、2年之后才「还」给政府。

约翰‧亚当斯（美国第二任总统）于1778年在巴黎成功说服法国支持美国独立战争，他看出来法国滥税和国债严重，他发表评论道：「古代法国君主和掌握特权的贵族自得其乐地活在豪奢的华丽世界，即使多数法国人深陷越来越沉重的贫穷泥淖，他们也视而不见。」

很不幸地，路易十六完全被滥税贪腐集团包围，他只看到假账册，听不到约翰‧亚当斯的诤言。路易十六到了断头台，都还不知道政府该收多少税该还多少债，他只是个被滥税贪腐集团操控的傀儡，在众怒之下被斩首，而滥税贪腐集团绑架了整个法国政府，却躲在幕后不用负责。

路易十四为巩固波旁王室而精心设计的利益集团，百年后成了灭亡法国的首恶。

亲身经历大革命之后悲惨世界的法国历史学者托克维尔，于1856年在其经典巨著 「旧制度与大革命」书中写道：「自国王……造成长期混乱、国民疲惫之日起，国王便可以不经公民同意便确定了税则，而贵族只要自己享有免税权，就卑鄙地听凭国王向第三阶级征税；从那一天起便种下了大革命的祸根……成为国王和他的后继者心上沉重的负担，并在王国身上切开一道伤口，鲜血长流不止。」这段沈痛的文句不幸而言中，法国内战的鲜血一直流到普法战争（1870） 以后。

和法国大革命同时代的英国，革命之路却与法国完全相反。英人洛克1690年着《政府论》主张天赋人权及主权在民，以驳斥「君权神授」说；法人孟德斯鸠1748年着《法意》倡三权分立，以制衡避免任何人权力过大。

英国接纳了这些学说，发展出君主立宪、代议政体、依法征税、司法独立、两党竞争、三权分立的法治运作，因此，在反滥税的清教徒革命（1649）之后，迄今再无流血内战。路易十四的宿敌－威廉三世，全力严控政府预算平衡，并且严惩滥税贪腐，又引进荷兰的金融制度（含股票、外汇、债券、货币、银行等）到英国，史称金融革命。

在良好的金融及政治基础之上，英国以仅有法国三分之一的土地，稳坐世界第一霸权，号称「日不落国」达百年。承袭英国制度的海外殖民地，如美、加、澳、纽、新加坡、乃至马来西亚和印度，基本上比其他国家清廉、少政争，也有较佳的经济水准。

在剑桥大学讲授法国大革命历史的英国学者阿克顿1887年写道：「权力使人腐化，绝对的权力使人绝对腐化（Power tends to corrupt and absolute power corrupts absolutely）。」一语道破法国败亡而英国兴盛的关键。一个人滥税贪腐是违法，一群人滥税贪腐就可以被合法化，组成了滥税贪腐集团就可以灭亡一个强国。

在台湾，就算税官被判贪污定罪，刑责多半很轻，根本不能吓阻贪渎。以知名女中医师遭税务员勒索 （台北地方法院98年度诉字第1343号判决）为例，恐吓勒索行为本身是罪证确凿，涉案税务员是在收取赃款时，被现场埋伏的调查员人赃俱获，但承审法官认为赃款是拿到手但尚未入袋，解读为贪污未遂而非贪污。

再以「被告年方30岁，经高等教育及通过高考后，原有大好前程……一时萌生贪念，误入歧途，藉势勒索财物，犯后深知悔悟……其犯罪情状显堪悯恕，依《刑法》第59条之规定，酌减其刑」，判处有期徒刑贰年，缓刑4年，褫夺公权壹年，好让涉案税务员可以再任公务员。

还有一案是某税务员勾结专职肃贪的调查员，合谋非法图利（台湾高等法院99年度上重诉字第17号，及102年度重更（一） 字第14号）。案发时调查局局长信誓旦旦要严惩不法，国税局长表示很痛心要严格管教部属，结果是调查员以公务员泄密罪，判刑7月得易科罚金，调外岛继续肃贪。

基层税官依惯例轻判，高层税官靠帮派免责。自2008年起，历任财政部长皆出自税务体系，且公营行库首长也多出自税务体系。姑且不论其专业能力是否足够领导金融企业，但是公营行库近年来弊案频传，早已让民忿冲天，却不见高层痛下决心改革。

以某官股银行纽约分行2016年被依美国《反洗钱法》重罚1.8亿美元，金管会认为该行董事长及另5名高阶主管有疏失，即撤除其职务，此裁罚却于今年6月底被台北高等行政院法撤销，某电视台记者不顾「报导不评论」的新闻大忌，脱稿评论为：财金帮与司法帮合流！

这两年金融弊案频传，国库累积损失数千亿，却无一政务官负责，也无高阶行库首长受惩处，层峰也无大动作改革，连调查报告都保密。多次发新闻稿说超征税收用于还国债，国债却愈还愈多，和法国大革命前完全一样。试问财经首长如何向纳税人交代？又如何杜天下悠悠之口？是谁隐身幕后庇护失职行库首长？

权力必须和责任相当，受到监督及相互制衡，政府运作必须公开透明，依法行政，失职官员应受惩处，这是从政者的铁律。领导者必须监督各权力在适当范围内运作，绝不能容许帮派集团以逃避监督制衡，这是管理者的铁律。路易十四刻意违反这些铁律，法国因而衰弱致3次亡国；英国刻意建立制度迫使各权力都遵守这些铁律，英国因而强大成日不落国。

若政府内部已有贪腐集团形成，对内舞弊营私逃避监督，对外藉公权力威胁勒索，绑架整个政府，正如法国大革命前的乱象。应重惩贪腐，严饬官箴，杜绝拉帮结派勾串共谋，才能使制衡机制正常运作；有制衡机制，各级官员就必须依法从事，不敢僭越职权，不能结党营私，政务必能导入正轨，方可顺利推动各项改革。

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●作者花穗贞，科技业经理人。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net