纳税人集气出击，翻转台湾经济指日可待！
▲国家不是营利单位，国家应维持收支平衡，超收的税款应退还给人民。（图／记者屠惠刚摄）
文／张濡道
最近民间呼吁政府退超征、还税于民的声浪甚嚣尘上，让财政部有别于以往风光公布第一季超征税收，显得低调许多。全台目前约有九成的基层村里长支持此税改系列行动，信誓旦旦要小英政府落实其2008年的退超征主张。有人认为此举是做球给民进党实现转型正义，也有人认为是为国民党选前揭示一条民意之路，我则认为这是一条值得走的路。
不可讳言，透过退超征议题，确实点出被忽略却危害甚深的问题。许多人开始关心台湾经济成长一路下滑到被亚银评为亚洲最后一名，14年来超征总额达7,889亿，这些钱到底从哪里来？也开始质疑政府拿民脂民膏为自己的选举绑桩，发超征红包给地方政府，是否涉有不法？
许多国家都有超征税收，像美国的超征，在概念上，是政府用税先跟人民预支其营运所需的钱，当年终结算有剩余，就将剩余税款发还给人民，称为TAX RETURN。此制度完全符合全国会计师公会理事长罗淑蕾所说：「国家不是营利单位，国家应维持收支平衡，超收的税款应退还给人民。」美国今年2月公布各州退税的金额，每人约7万至9万之间。
香港及新加坡虽然没有预支的概念，但也是按照各种赋税规定来征税，年终结算实征税收，若大于立法机构审过的岁入岁出预算时，就会还税于民。其退还的方式，有的是强化弱势补助，有的是平均分还。香港朋友今年就有2.4万的退超征收入，住新加坡的亲戚因为是低收户，每年也有营业税的退超征收入。此即前行政院长、现任新北市长朱立伦所说：「政府任何税费的征收都必须非常精确，有超收的部分，一定要立刻退还给民众，遵守政府与民众的契约关系。」
但很遗憾，台湾的超征却跟上述民主国家不一样。原因是，台湾虽然也有税法，税务机关却可自订没有民意监督的九千多条解释函令，辅以税务奖金的诱因，税务员常滥用实质课税及自由心证来开税单。例如名模林若亚跟林志玲，同样是被税务员将其执行业务所得硬凹成薪资所得，要求补税加罚，只因林若亚碰到好法官，钱建荣法官助其释宪成功而不用缴税；林志玲释宪不成，却被硬生生课了684万的税。
台湾纳税人或企业被这样硬凹缴税又加倍罚锾而产生的超征，可说独步全球。因为即使在落后的非洲国家，人民逃漏税顶多加罚两成，没有国家像台湾，加罚1至30倍，若再加上延迟缴纳的滞纳金及利息，更让人咋舌。财税教授黄士洲指出，台湾对于欠税处罚过当，以滞纳金为例，其计算标准是每两天1％，最多加计到15％，换算成年利率高达182.5％，已符合刑法中的重利罪，是要抓去关的，但在台湾却习以为常。
领先全球的不仅这些，还包括政府不退超征给人民，却大发超征红包给地方政府。赖清德过年发县市5亿、乡镇1千万大红包，被批为选举绑桩，虽然他有出面澄清，但其中有三个违法。
其一，此举完全没有法源依据。因为依《财政收支划分法》，中央统筹分配款都有明订税项，并授权一定比例分给地方，从没有提到超征的税金可以自由分给地方。其二，《财政收支划分法》第30条有明确界定平衡经济差异的补助范围，且应该是地方提计划，中央审后才可以拨款补助。其三，超征税收若存在如前述的政府不当得利，分给地方政府当超征红包，在概念上其实就是「分赃」。
人民是国家的主人，课税是人民跟政府之间的契约关系，有超征本应退还人民，否则会造成政府浪费。这就很像父母与子女约定生活费的用途，子女乱花不够再来跟父母要，父母也不制止，当散尽家产势必家道中落。台湾历经四百多年殖民地文化，让台湾人几乎忘了自己是国家的主人，现在是该觉醒的时候了。
当人民该缴的税已经依法缴了，而坚定地主张超征还民，保障宪法赋予人民的财产权，重建人民与政府间的信任，来迎接在美中贸易战中想要鲑鱼返乡的台商，相信台湾要重振经济国力，应指日可待。
●作者张濡道，前经建会研究员。以上言论不代表本网立场，本网保有删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net