董介白／谈狱政革新，从尊重受刑人基本人权做起
文／董介白
法务部为迎接司改国是会议，昨揭露不待修法的狱政革新计划，目标要提升受刑人的基本人权，帮受刑人翻转人生，就受刑人的基本人权论，受刑人是接受国家刑罚监禁，是关而非罚，他们该享有的人权并不因被关而遭到剥夺，法务部洋洋洒列出四大革新重点，但要提醒当局，制度上的改革值得肯定，但在执行面上，类似蹲着跟管理员讲话的情况依旧存在，隐藏着革新所未能涵盖的死角。
全国狱政的主管机关从过去隶属在法务部的监所司、矫正司，到成立矫正署，单从名称上的微调，可见狱政管理随着时代的进步，已从过去的惩罚，逐步迈向透明化、人性化与教导化，总的来说，是刑罚与矫正并重。
说的更贴切点，受刑人除了是待决的死刑犯之外，受徒刑宣告的受刑人，他们只是人身自由遭到剥夺，受刑人的其他人权并不因被关而丧失，仍应受有宪法上的保障。
在蔡政府上任后的司法改革国是会议，狱政改革篇幅甚小，说实在的只是配角小菜，一向以来，都是监狱出了暴动等大事后，舆论关注的压力才会引起法务当局的重视，否则说要狱政革新都仅仅是官样文章敷衍应付而已。
在全国26所成年监狱的管理现况中，狱方是依据监狱行刑法施行细则第18要求受刑人应遵守的监狱纪律，违反者可处以停止面会接见、停止户外放风活动，甚至可以禁止受刑人向狱内的合作社购买物品等处罚；先说说管理上要求的纪律，包括服从管教，不得有违抗命令或妨害秩序之行为，安分守己，不得有争吵斗殴或脱逃、强暴之行为等总共九款。
▲受刑人的人身自由受到剥夺，其他人权并不因被关而丧失。（图／记者徐文彬摄）
事实上，监狱为了管理方便，恣意自订的所谓「纪律」并不少见。例如迄今仍实施军事化管理，对管理人员喊「报告」「长官」，行举手礼，唱半世纪前的军歌，又例如规定受刑人碰到戒护科长，必须蹲下抱头看地面，不准直视戒护科长或高阶戒护管理人员；此外，管理员说话时，受刑人必须蹲下，不准站立；在狱内行走必须走一直线，转弯时必须直角转弯，带入书籍不准有硬皮的精装本，如坚持带入必须先撕毁书皮等等。
类似上述的纪律要求，可说是不胜枚举，不同监狱又有不同的标准，运气好碰到较有法治观念的典狱长，该监狱的管理文化自然较符合人性，但碰到强硬的典狱长或老派的资深管理员时，一些离谱的不当管理就会出现。
过去，就有立委在质询矫正署长时，传出受刑人在舍房内上大号时，只能用湿毛巾擦拭屁股，而不能使用卫生纸的离奇现象，矫正署长一席用水清洗如同「免治马桶」的回答，真的让人哭笑不得；在监狱的次文化中，因为杂居的关系，一间舍房挤进十几个人一起睡，如果轮流上大号，味道自然充斥在舍房内，因为是团体生活的缘故， 同住一间舍房的受刑人会约定如要上大号，除非是忍不住的拉肚子，否则尽量利用在工场作业时，使用工场的厕所。
虽然矫正署澄清否认，未限制受刑人购买卫生纸擦屁股，但来自监狱的声音，依然存在有管理员因担心马桶塞住，禁止受刑人使用卫生纸，当然也有受刑人自费购买专用垃圾袋，但这是外界所难以想像的，有的受刑人为了节省费用，加上监狱设备的不足，以及狱政管理上的差异，不得已享受另类的免治马桶。
监所即要谈教化，让受刑人悔过迁善，重新复归社会，过去那种高高在上的管理及歧视心态非调整不可，例如为何一定要受刑人蹲在跟管理员讲话，法务部上级长官到监狱巡视时，过去还有受刑人必须蹲着面向两侧，类似封建时代大官出巡时闲人回避的场景出现；这几年，矫正署虽调整让受刑人坐在地上或塑胶板凳上讲话，但要求受刑人蹲着跟管理员讲话的类似个案情况一样再发生，建议狱政当局在谈狱政改革时，不如从尊重受刑人的基本人权做起，否则再有美丽漂亮的制度变革，都是奢谈。
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