【狱政人权】从监狱行刑法及羁押法修正省思我国之高监禁率问题（下）
▲监禁率与超额收容之概念不同，后者系呈现一国之受监禁人口超过其监狱预定或核定容量之情形，但我国监狱之超额收容确与监禁率较高有关。（图／取自免费图库pixabay）
●黄上峰／矫正署专委，负责监狱行刑法及羁押法修正草案条文及立法理由之编辑、撰写工作。
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再以，在二法案通过后，除应逐步提升矫正机关行政能量，落实立法意旨外，亦应关注狱政改革之障碍—高监禁率之问题。由于联合国非拘禁措施最低限度标准规则（东京规则）鼓励世界各国尽量以非拘禁措施取代传统投入监所之拘禁作法；以及晚近之犯罪学认为实施监禁徒具隔离之性质，对于犯罪者复归社会反有负面影响，并衍生与时代社会脱节及标签化等问题。爰国际学术机构业长期追踪、研析各国之监禁率--亦即一国平均每十万人口中之受监禁人数，以了解各国的社会控制效能并促使其自我省察。
监禁率与超额收容之概念不同，后者系呈现一国之受监禁人口超过其监狱预定或核定容量之情形，但我国监狱之超额收容确与监禁率较高有关。据2018年之统计数据显示，世界各国之平均监禁率为每十万人有145人受监禁，亚洲各国之平均值为97人，全球有53%的国家或地区监禁率低于150人。
我国之监禁率于2000年时为254人，至2018年升高至265人，为世界平均值之1.83倍及亚洲平均值之2.73倍，显示我国为高监禁率国家，社会控制制度在观念上偏重于传统之拘禁措施，非拘禁处遇之措施、适用范围及能量较为不足，与上开联合国规章意旨未尽相符。
观诸其他狱政环境及社会控制较为良好的国家，其监禁率反而较低，如芬兰、挪威及瑞典分别为51、63及59人；德国及日本于2000年分别为85及48人，至2018年降至75人及41人，显示其社会控制效能较高，使用高强度拘禁措施之程度较低，同时能保持良好之狱政环境及较低之再犯率。 相较之下，我国之高监禁率导致受监禁国民人数众多，监狱长期超额收容，有下列值得省思之处：
一、许多国家能以较低之监禁率维持良好的社会控制，而我国以拘禁措施将大量犯罪国民置入监狱，是否符合比例原则之必要性及最小侵害原则，已有待商榷。又监禁率较低之国家多拥有较强的非拘禁处遇能量，该等处遇对犯罪人之自由权利亦有所限制，并增加其生活上或经济上之负担，并非只有投入监所拘禁方有惩罚功能。
二、监禁人口过多使矫治处遇能量不足，降低了复归社会效能及收容品质，资源配置不得不偏重于安全、秩序之维护。
▲我国之社会控制较偏向隔离、惩罚之传统思维，及高监禁率之控制模式。（图／记者宋德威摄）
三、许多监禁率较低之国家均配置了较强的非拘禁措施及能量，包括较大幅度使用电子镣铐，以规制犯罪人之活动地点及生活路线、强制性之社区（公益）服务、对被害人赔偿或缴交公益金、与非拘禁式之教育、辅导及治疗措施等，以取代投入监所监禁；对危险性较低者，仅于假日或夜间实施监禁，不影响犯罪人平日就业或上学之弹性监禁机制等，在先进国家已运作成熟。监外处遇就复归社会之能量及资源较强，有助于维持或降低再犯率，促进犯罪国民与社会之融合，避免贫穷世袭及犯罪世袭之现象。
反观我国之社会控制较偏向隔离、惩罚之传统思维，及高监禁率之控制模式，相对就非拘禁措施能量之建置较为不足，使用范围亦较为狭窄，对于犯罪国民之复归社会未必有益。
四、因监禁人口过多而造成矫正体系人员过劳或工作条件欠佳，衍生人才招募进用诱因不足、离职率较高等困难，也连带影响复归社会效能。
五、大量犯罪国民进入监狱服刑，使其与社会隔离不能自由营生，收入减少常使其本人及家人经济上陷入困窘，另一方面对犯罪受害人或国家为赔偿赎罪之能量弱化，国家又需投入许多人力预算管理，长期以来造成国力之损伤虚耗。
六、监禁率较低的国家，平均每位受监禁人可分配之资源或空间较多，复归社会效能亦较佳，有助于其维持或降低再犯率及低监禁率。例如德国约有八千余万人口，我国约二千余万，监禁人口均为6万余人，则就人口比例而言，每位收容人可得资源，德国为我国之4倍。
我国如能效法先进国家，逐步将监禁率降至100人以下，收容人可得资源能量及可用空间必能大幅增加，收容环境、同仁工作条件及复归社会效能均能有所改善，亦较能吸引优质人力进入矫正机关长期服务。
综上，基于两公约保障人权，促进犯罪人复归社会之意旨，并避免狱政改革之良法美意因高监禁率而有所减损，衍生「橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳」的问题，宜重新检视我国之社会控制及刑事审判机制，研议继受联合国东京规则或将之内国法化，强化非拘禁措施能量；于审判阶段实施适当鉴别，将无必要入监服刑之国民改施以非拘禁措施之负担；并将降低监禁率及非拘禁措施之建置提升作为人权检讨指标，以期建立更为成熟、文明，符合人道及比例原则之社会控制制度，狱政改革也才能克尽全功。
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