天堂不撤守：陈长文》于情、于理、于法都应让小明回家！

中央流行疫情指挥中心指挥官陈时中。（中央流行疫情指挥中心提供）

自2月（农历新年假期）至今，部分具中华民国血缘的学童仍滞留大陆无法回台，也就是陆委会主委陈明通口中的「小明」。这些「小明」是台湾地区人民与陆籍配偶在大陆所生的小孩，他们在台设有学籍、加入健保，以居留方式在台湾生活。他们只是在年假期间到大陆探亲，却因为疫情爆发已长达半年无法回台团聚。无论各界如何声援，仍唤醒不了陈部长、苏院长、蔡总统的同理心。日前多位小明的父母至疾管署陈情，看着这些为人父、母的在大热天里高举「防疫不断亲情、两地相思好无情」、「总统部长解禁令、孩子平安回家聚」，让笔者感叹疫情已趋缓到部分地区商务客都能在近期解禁，近日更已开放2238名境外生返台，台湾地区人民的骨肉回台团聚为何仍遥遥无期？

指挥中心仍表示，是否开放小明回台要观察疫情变化再做讨论。笔者不解，小明与外国人不同，他们是中华民国的小孩、骨肉。疫情严峻之时，依照大法官解释第558号意旨本该确保其返国权，更遑论现疫情趋缓，却仍以「防疫」关上小明回家的大门。笔者难以想像上至总统、行政院长、法务部长均是法律人，却睁眼无视指挥中心侵害人权（儿童权利、团聚权）的事实。任谁都赔偿不了过去6个月流逝的时间里，那份面对疫情无法团聚的焦虑、分隔两地的相思、对于政府强硬无情阻挡回台的无奈。基上，政府应尽速亡羊补牢，盖「于情」、「于理」、「于法」都应专案安排小明回台团聚。

在情、理里上，小明是无辜的！疫情中心指挥官陈时中当时所谓「选了国籍自己要承担」是毫无同理心并且违法的说法。父母一方是中华民国国籍，依照《国籍法》，小明就是「中华民国国民」。在小明眼中，爸妈的家即是自己的家，台湾就是小明生活、求学最熟悉的故乡。小明在年假时回大陆探亲根本没有错，错是错在蔡政府缺乏完善的管道让小明安心回家，不仅没有自诩法治国家该有的高度，更失去做大人应有的同理心。难道这些法治国家的政府首长，非得要逼小明们提起诉讼争取基本人权，而当国家败诉后才肯高抬贵手吗？

然而，不让小明回家在「法律」上更是站不住脚！联合国《儿童权利公约》（下称公约）第2条明文规定：「缔约国应尊重本公约所揭橥之权利，确保其管辖范围内之每一儿童均享有此等权利，不因儿童、父母或法定监护人之种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他主张、国籍、族裔或社会背景、财产、身心障碍、出生或其他身分地位之不同而有所歧视」、「缔约国应采取所有适当措施确保儿童得到保护，免于因儿童父母、法定监护人或家庭成员之身分、行为、意见或信念之关系而遭受到一切形式之歧视或惩罚。」我国于民国103年业已订定《儿童权利公约施行法》，因此公约具有「国内法」效力，身为行政单位的陆委会、卫福部、法务部等应依法行政，以小明是否领有身分证而为差别待遇不仅违反儿童最佳利益，本质上更是公约第2条所明文禁止之歧视、惩罚。

再者，公约第9条规定：「一、缔约国应确保不违背儿童父母的意愿而使儿童与父母分离…。」既然公约已明示应保障依照儿童与父母「意愿」之团聚权，小明的父母已明确表达希望小明返台之意愿，政府非但未积极协助小明返台，反而违反小明父母意愿禁止小明返台。显见，政府摆明带头违反施行法与公约中儿童最佳利益保护之诫命要求。

任何限制人民基本权之措施，均应符合宪法第23条比例原则。故剥夺小明居住迁徙自由，即使是基于防疫之公共目的，也不能轻重失衡。疫情至今政府已有充分经验、知识能判断让小明返台是否会超过检疫负荷。近日开放两千多名境外生返台，显示我国防疫能量充足、无禁止小明回家之必要。防疫应是科学的，而非政治的、违法的！最近有人称陈部长作秀过了头，但笔者仅在乎陈部长是否有能力、有权限早日让小明回家，否则应立即专案请示，让能决策的行政院长、总统重启小明回家的路，别再害陈时中部长了！此时要不是为了「反中、抗陆」，否则于情、于理、于法，早该让小明回家了！

（作者为法学教授、律师）