天堂不撤守：陈长文》蕃薯村管制陆书是低估人民！

教育部印制2.5万多册学龄前国防教育绘本《蕃薯村总动员》，时事评论专家杜紫宸质疑，学龄前幼童是否需要国防教育？教育部此举，恐怕是又再灌输仇中意识。(教育部提供／李侑珊台北传真)

据报载，文化部长李永得就现已存在的陆书事前审查规范表示：从童书《等爸爸回家》谈起，大陆党政军出版品为文宣品，属「认知作战」一环；未来修法可能比照电影放映前之警语，于陆书加注其出版社性质属解放军、共产党或社科院等让民众「识别」。对于文化部作法恐违宪之争议，李部长不惜说出若违宪「下台负责也是天经地义」等语。

1990年代解严之初，戒严思维及防共意识犹存，故1991年戡乱终止后，1992年施行的《两岸人民关系条例》第37条仍授权订定陆书审查许可规范。实际上历任近30位新闻局长、前两任文化部长（新闻局裁撤后改由文化部职司）对此规皆「备而不用」，2018年郑丽君部长任内则因发文提醒业者送审陆书惹议，最后认错「欠周全」落幕。对于用不着又违宪的条文早该修法废除，李部长坚持「依法处理」管制陆书堪称30年来第一人。

1930年《出版法》公布时，国民政府对外面临侵华势力威胁、对内甫结束北伐，相关措施亦非针对1921年创建的共产党专法专用。而后在内乱、外患纷扰下政府动员戡乱、戒严，也更有必要以《出版法》管理出版品之发行皆需经事前许可。对于过去情势所迫、现已不合时宜的规范，理当如同1992年修正《刑法》第100条、1999年废止《出版法》之作法随时代跟进，而今政府力排众议唯独事前审查陆书，形同复辟《出版法》令吾人有不知今夕是何夕之叹。

当今人民早能琅琅上口宪法保障言论、出版自由，且2009年已国内法化的《公政公约》第19条亦阐述之，无奈文化部却背离宪政框架。依释字445号（《集会游行法》部分不予许可集会之要件违宪）、644号（《人民团体法》不许「主张共产主义或分裂国土」之团体设立违宪）对事前审查采严格立场，管制陆书显然违反比例原则；加注陆书也有违释字577号阐述之「不表意自由」（如增添原书未揭示之内容）。

诸如李部长谈及的电影警语系为避免影响儿少身心发展，于烟品加注警语则为国民健康考量，若比照用于陆书将造成言论价值预断之标签化。尤其在台湾的中华民国人民都已骄傲走过戡乱共产党、戒严、解严、终止戡乱的40年后又逾30年，政府自毋需看轻人民还多言慎防共产主义。只怕你我对马克思列宁主义、毛泽东思想、习近平新时代中国特色社会主义仍然困惑，也尚未参透大陆从改革开放到竞逐世界强权是多么不易！

因地理位置也因中华文化血缘连结，面对当前两岸紧张关系，政府早应加速暸解大陆现况以化解僵局，然而不仅上至总统、行政院长，下至国防部、陆委会皆未采取和平、避战之道，甚至连教育部、文化部也搅和其中，从近期的两本童书即可探知。

一本为去年11月教育部出版的学龄前全民国防教育绘本《蕃薯村总动员》，书中似乎将偷食物、散播病毒的大野狼隐喻为大陆，难以想像向幼童灌输仇恨及对立如何增进国防力量、维系家园安全。再则文化部去年12月「依法」下架《等爸爸回家》，李部长事后却又表明该类书籍为共产党巩固意识形态之用云云。两部会之作为皆显示行政部门以唯恐两岸开战的思维执政，只差没说出「主张统一就是叛国」。尤其文化部戒慎恐惧管制陆书，反而疏忽「建构两岸文化交流平台」本为其所职掌的业务！

若欲化解认知作战、文化侵略，笔者建议李部长拜读27名台人赴陆工作遭内政部裁罚案，北高行判决中萧忠仁、林秀圆、李明益3位法官展现法治素养的精彩诠释：「陆方对我统战措施持续而绵密......最佳回应之道便是台湾更为民主、开放，借由更深入的接触与交流，才有机会了解两岸制度差异」。同理，文化部应鼓励朝野博览陆书、编列预算供全国图书馆订购大陆党政军出版品，以达知己知彼（全盘考量后目标为统一或维持现状），而后探寻求同存异、化异为同之道，共创「良制一国」的基础。

近日国安人事异动，李部长不妨放下「万恶共匪」思维，向新任的陆委会邱太三主委请益如何「健康面对两岸关系」，以开放态度彰显中华民国在台湾的民主自由精神，切莫低估人民反使蕃薯村重走陆书事前审查的违宪回头路！」（作者为法学教授、律师）