蕃薯村管制陆书是低估人民!

教育部提供/李侑珊台北传真)

据报载,文化部长李永得就现已存在的陆书事前审查规范表示:从童书《等爸爸回家》谈起,大陆党政军出版品为宣品,属「认知作战」一环;未来修法可能比照电影放映前之警语,于陆书加注其出版社性质属解放军、共产党社科院等让民众「识别」。对于文化部作法违宪之争议,李部长不惜说出若违宪「下台负责也是天经地义」等语。

1990年代解严之初,戒严思维及防共意识犹存,故1991年戡乱终止后,1992年施行的《两岸人民关系条例》第37条仍授权订定陆书审查许可规范。实际上历任近30位新闻局长、前两任文化部长对此规皆「备而不用」,2018年郑丽君部长任内则因发文提醒业者送审陆书惹议,最后认错「欠周全」落幕。对于用不着又违宪的条文早该修法废除,李部长坚持「依法处理」管制陆书堪称30年来第一人。

1930年《出版法》公布时,国民政府对外面临侵华势力威胁、对内甫结束北伐,相关措施亦非针对共产党专法专用。而后在内乱、外患纷扰下政府动员戡乱、戒严,也更有必要以《出版法》管理,出版品之发行皆需经事前许可。对于现已不合时宜的规范,理当如同1992年修正《刑法》第100条、1999年废止《出版法》之作法随时代跟进,而今政府力排众议唯独事前审查陆书,形同复辟《出版法》,令吾人有不知今夕是何夕之叹。

当今人民早能琅琅上口宪法保障言论、出版自由,且2009年已国内法化的《公政公约》第19条亦阐述之,无奈文化部却背离宪政框架,依释字445号(《集会游行法》部分不予许可集会之要件违宪)、644号(《人民团体法》不许「主张共产主义或分裂国土」之团体设立违宪)对事前审查采严格立场,管制陆书显然违反比例原则;加注陆书也有违释字577号之「不表意自由」(如增添原书未揭示之内容)。

诸如李部长谈及的电影警语、于烟品加注警语,若比照用于陆书将造成言论价值预断之标签化。尤其在台湾中华民国人民都已骄傲走过戡乱共产党、戒严、解严、终止戡乱的40年后又逾30年,政府自毋需看轻人民还多言慎防共产主义。只怕你我对马克思列宁主义毛泽东思想、习近平新时代中国特色社会主义仍然困惑,也尚未参透大陆从改革开放到竞逐世界强权是多么不易!

面对当前两岸紧张关系,政府早应加速了解大陆现况以化解僵局,然而不仅上至总统、行政院长,下至国防部、陆委会皆未采取和平、避战之道,甚至连教育部、文化部也搅和其中,从近期的两本童书即可探知。

一本为去年11月教育部出版的学龄前全民国防教育绘本蕃薯总动员》,书中似乎将偷食物、散播病毒的大野狼隐喻为大陆,难以想像幼童灌输仇恨及对立如何增进国防力量、维系家园安全。再则文化部去年12月「依法」下架《等爸爸回家》,李部长事后却又表明该类书籍为共产党巩固意识形态之用云云。两部会之作为皆显示行政部门以唯恐两岸开战的思维执政,只差没说出「主张统一就是叛国」。尤其文化部戒慎恐惧管制陆书,反而疏忽「建构两岸文化交流平台」本为其所职掌的业务!

若欲化解认知作战、文化侵略,建议李部长拜读27名台人赴陆工作遭内政部裁罚案,北高行判决中萧忠仁林秀圆李明益3位法官的诠释:「陆方对我统战措施持续而绵密……最佳回应之道便是台湾更为民主、开放,借由更深入的接触与交流,才有机会了解两岸制度差异」。同理,文化部应鼓励博览陆书、编列预算供全国图书馆订购大陆党政军出版品,以达知己知彼(全盘考量后目标为统一或维持现状),而后探寻求同存异、化异为同之道,共创「良制一国」的基础。

近日国安人事异动,李部长不妨放下「万恶共匪」思维,向新任陆委会邱太三主委请益如何「健康面对两岸关系」,以开放态度彰显中华民国在台湾的民主自由精神,切莫低估人民反使蕃薯村重走陆书事前审查的违宪回头路!(作者为法学教授、律师)