天堂不撤守：陈长文》为法治 吴院长就辞职吧！

蔡英文总统25日发布总统令，准最高行政法院院长蓝献林（中）退职，特任该院庭长吴明鸿（左一）为最高行政法院院长。（取自司法院官网）

总统蔡英文的表姊夫吴明鸿在民国109年的最后一天「顺利」接任最高行政法院院长一职，引发各界哗然。此乃继蔡总统任命其表姊为劳动部长之后，更严重的一次内举不避亲的争议。而这项攸关行政诉讼终审法院院长人事案的安排，对司法威信之影响程度可谓司法浩劫！

即便司法院没有征询各方意见之义务，但执意要任命总统近亲担任，作为整起事件的发动者─司法院许宗力院长，心中难道没有一丝一毫对司法独立性的挣扎与犹豫吗？院长人选不是单纯的论资排辈，更应把候选人可能的「减分」项目列入权衡。行政法院掌理「民告官」纠纷，其公益性较民、刑事法院有过之无不及，这也是我国特别将公法案件交由行政法院专责审判的原因。公法学者出身的许院长理应知之最深，请问当年的许教授自己会支持现在许院长这样的人事决定吗？

今天这场「亲戚接任院长」戏码，除许院长外，蔡总统及吴明鸿本人都是不可或缺的主角。毕竟，如此违反利益冲突的任命，却是在司法院一副无人能出「吴明鸿」其右的态度、加上总统府「半推半就」的被动「尊重」，以及最后吴明鸿本人欣然接受。笔者百思不解，竟然没有任一方对这层利害关系有所质疑。反倒是报载指出，法界早已称之「用膝盖想也知道的结果」。这套剧本看似三赢，却彻底输掉了解严迄今累积数十年的司法威信，自废去年底行政诉讼新制20周年研讨会上，许院长所称：「行政法院如同法治国穹顶上的『拱心石』」的招牌！

其实，最高行政法院不仅肩负「民告官」最后救济的曙光，也是人民声请释宪的前哨站。假如最高行政法院能有效定纷止争，则人民（包括法人、政党）的正义便能早日实现，免除声请释宪的时间与焦虑。身为法律人的蔡总统、许院长、吴院长是否忘记司法为民的初衷，而舍人民司法信赖于不顾？任凭「行政法院是人民败诉法院」之恶名再现？对此笔者有二点提醒：

一、审理民告官，最高行院长更应超然中立。我们好不容易走出戒严、动员戡乱，人民也懂得透过行政诉讼向政府据理力争。总统所代表的行政权，在行政法院里十之八九是被告，而案件都与「政府侵犯人民权利」有关。尤其，民主与法治来之不易，要透过法治确保民主，理当避免政府（包括执政党）藉司法打压在野党，才能让定期改选、政党轮替之民主永续。纵民意如流水，总统随时可能换人做，行政法院应是永保超然中立，不随政府或执政党摇摆的宪政支柱。

然而，身为球员的总统（又兼执政党党主席），施政除了民意更添党意。正如蔡总统任内所成立之促转会、党产会，因作成许多具争议性的违法行政措施，已成为行政法院被告之常客；近期的莱猪案地方及中央权限之争、箝制新闻自由之中天关台事件，也极可能系属行政法院。可是，当人民或在野党告上法院，追求公平正义时，眼见高堂之庭长（兼院长）却是总统之表姊夫，其结果无论胜败都让人民充满怀疑与不信任。

二、吴院长应辞职，确保最高行不受任何干预。笔者了解，吴明鸿行事低调、为人温和，表现也颇获法界肯定。然而，吴明鸿的妻子就是蔡英文的表姊，如今高升最高行政法院院长，当然备受争议。过去林美珠曾在林全内阁时转任劳动部长，请辞后接任公股金融机构「台湾金联」董事长，引发社会舆论批评后，即于就职1日后请辞。笔者希望吴院长能有其夫人的智慧，为了法治，当下宣布辞职！在身分关系使司法独立蒙尘之前，舍身选择一条虽然艰辛，却能挽回人民对司法信赖之路。

笔者能体会，在许院长、蔡总统邀请下，欣然同意接任院长职务乃人之常情。然而，吴院长若选择不辞职，各级行政诉讼体制的每一名法官，便要更辛苦才有机会不让司法独立沦为政治共犯，也让难得的「司法信心」倒退千里，实在不值得。最终受害的仍是未来每一个希冀透过行政法院寻求公平正义的当事人！假如辞职与否仍然踌躇，可发函给行政法院每一位法官表示意见，在听取同事们的真心话后离开也仍未太迟。吴院长请为全民司法信心，也为自己留下一笔司法美名吧！（作者为法学教授、律师）