钟文荣／美国制造 短链革命来了？
▲美国总统川普一上台，「美国制造」的口号加速了「短链」效应。（图／路透）
●钟文荣／科普经济学作家及资深产业分析师。经常四处卧底探究百姓生活，把枯燥的经济分析转成民众能懂的文章。
就在中美贸易大战开打，到川普预计对中国大陆进口的商品全面加征25%关税之际，大部分的媒体言论，大概都局限在对双边及台湾经济影响的评估，以及着墨在多少台商要回流投资设厂。然事实上，有股「短链革命」正改变过去多年以来的全球化生产的长链布局策略，而且正急速成形中。
《天下杂志》在2018年3月14日发行的「短链革命」（这大概是最早使用这个名词的新闻媒体），以「制造全球化的逆袭：短链革命」开始了这一期的内容。在过去教学的经验上，针对供应链的布局，向来都是走全球化生产的方式做个案说明，求生产成本的最低化，最后，出口国可能远离市场相当远，这是长链生产。
但长链不见得有竞争力，唯一大家所熟悉的个案，应当就是「啤酒效应游戏」。「啤酒游戏」是一个历久不衰的游戏，缘起1970年代麻省理工史隆管理学院，在1990年代随着彼得‧圣吉（Peter M. Senge）的《第五项修练》一书引进台湾。我相信大部分的商学院学生都玩过这个游戏，体会到远离市场后，需求与存货的波动往往越会扩大，始知「长鞭效应」的威力。
美国总统川普一上台，「美国制造」的口号加速了「短链」效应，政府投资诱因的「萝卜」与关税惩罚的「棍子」齐下，不管是基于川普个人政治因素还是美国经济因素，事实上，每年回流美国的企业与外国投资，正在逐年成长中！
根据Reshoring Initiative的最新的统计报告，2018年光是外国直接投资（FDI）与投资回流（Reshoring），1,389家企业共创造了14.5万个工作机会，自2010年迄今，共计增加了制造业75.7万个工作机会！
短链生产是基于成本、市场与政府等因素，综合考量下的生产布局策略。根据《2017全球价值链发展报告》（Global Value Chain Development Report 2017）指出，2009年金融海啸之后各国保护主义兴起，川普的政策是借由301条款对中国大陆课征额外的25%关税，借以透过关税压力解构中美之间的制造业供应链关系，再透过财税政策的诱因，吸引企业回流至美国，以及外国直接投资美国。光靠这棍子与萝卜，就让很多企业投降，而且必须重新思考，除了生产成本因素之外更多的风险因素。
Reshoring Initiative的2018年报告指出，影响企业回流与外国直接投资的正面因素中，以「政府诱因」被引用的次数最多，达844次，这个次数比上一次的报告统计（527）大幅增加317次；而为了「贴近市场及顾客」的引用次数达818，比上次增加了325次。显示除了财税诱因之外，客户的需求也是一个促使企业回流与投资的一大因素，并且不相上下；而交货时间的引用次数亦达344次，增加了93次。这是指萝卜的部分。
考量到棍子，关税的考量在企业反面因素中仅占了57次，引用占比仅3.6%，但全部因素中因为供应链太长的引用总次数为860次，占比为54%。两相对照之下，如果单纯以正、反面因素来考量企业回流美国与国外投资，萝卜的策略性考量，或许还远高于棍子，这倒是与大家的想像有很大差距！
以台商而言，投资美国的短链生产，除了大家熟知的鸿海之外，如果大家仔细观察一些财经新闻或上市柜公司的重大说明，亦可以发现，台商除了政府鼓吹的南向之外，其实早有一股趋势是往美国境内或者是墨西哥投资，最大的压力，其实还是来自最大的四项麻烦，关税、反倾销税、反补贴税与交期。这四项的前三项可以透过转变出口国回避，但交期这一项，必须靠短链布局才能够解套，然短链布局解决了交期问题，前三项也不是问题了！
至于台商回台投资，若中美贸易战变成一场长期抗战，台商必须重新布局供应链。然台湾还是以出口导向为主，过去中间品出口中国大陆组装后输往美国，这即使未来改由台湾出口，规避了关税问题，然这当中并没有解决短链的问题，压力仍是存在！
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