法界悲观 若被认定非自治事项 恐遭封杀

嘉义市议会29日通过释宪声请提案，嘉义市长黄敏惠（右二）强调一定配合声请释宪，对此，法界并不乐观。（嘉义市政府提供／吕妍庭嘉义传真）

为防地方祭出的莱猪「零检出自治条例」遭中央驳回，嘉义市政府超前部署，将提释宪，成为全台第一个确定只要食安自治条例失效，即会声请释宪的县市。但对地方政府打出释宪牌，法界并不乐观。

法界人士指出，必须看这样的检测规定是否属于受中央监督的自治事项，且须符合严格要件，否则与先前六县市政府对公教年改的释宪声请案一样，恐遭大法官不受理。

《司法院大法官审理案件法》规定，中央或地方机关行使职权，或适用法律、命令发生抵触宪法之疑义者，可声请释宪。但声请解释机关有上级机关者，其声请应经上级机关「层转」。

法界人士说，依《地方制度法》规定，嘉义市是地方机关，对地方自治事项，与中央政府冲突时有权利可以提释宪，但「莱猪」零检出自治条例算不算可声请标的，必须要符合大法官释字527号解释内容。

法界解释，如果「莱猪」的检验被认定「非自治事项」，是嘉义市执行中央委办事项，就要接受行政院指挥监督。市府如有适用宪法或法律发生见解歧异，要声请释宪时，就必须由行政院层转。

类似的情形前年就发生过，当时花莲县、新北市等六个国民党执政县市政府，认为公教退休年改条例违反信赖保护原则，且因涉及地方自治事项，声请释宪。

但司法院大法官审理后认为，公立学校退休人员退休金给付事项是教育制度的一环，应由中央立法并执行或交由地方执行，不是专属地方自治的事项。

由于大法官认定，公教年改问题各县市政府受中央主管机关所表示的见解拘束，也因此地方政府释宪声请须由上级主管机关「层转」，六县市政府提的年改释宪声请全遭封杀，无法闯关。