工商社论》「0到22岁国家一起挺」，然后呢？

落实教育平权，7到18岁推动完全义务教育，国教高中职学费全免。图／本报资料照片

2024年总统大选已硝烟四起，执政的民进党占了现任优势，其总统参选人赖清德的多项政策建言，透过总统蔡英文为其造势，以及在行政院拍板助攻下，普遍引起大家的关注，尤其是与年轻人有关的政见。延续上次大选「0到6岁国家一起养」的诉求，7到18岁推动完全义务教育，国教高中职学费全免；再接上18到22岁大学教育，针对私立大学学费补助每年3.5万元，拉平与公立大学的学费负担，并对经济弱势生再额外加码1.5到2万元补助，放宽就学贷款及还款条件。在落实教育平权之际，也关注年轻人的住房、青年安心购屋优惠贷款等，建立「0到22岁国家跟你一起挺」的体系。

这些政策建议多少有其立论基础，一般认为少子化为国安问题，具公共财性质；各级教育及人才培育，不但对社会具外部利益性，也具殊价财（merit goods）性质，故政府以财税或金融工具介入，当有其必要性。例如在鼓励生育方面，政府提供幼儿教育券、医疗补助、托育补助、育婴留职停薪津贴等多项儿童福利照顾措施。政府在这些方面的努力值得肯定，有继续强化的必要性，以期提升支出效益，但更当关心财源筹措问题。

长期以来，政治人物不断地替企业及特定身分个人减免税，该征的税不努力征，以致不含社会安全捐在内之租税负担率，即总税收占国内生产毛额（GDP）的比率只有13％左右，产生严重偏低现象，远低于美、日、韩等国的20％上下，显得台湾不像是一个已开发国家。且由「财政统计年报」资料可知，2022年全国总债务达7.61兆元，其中中央政府达6.36兆元（约占84％）；虽然这几年全国总税收连年超征，却只是表象，仍然无法掩盖政府债务每年以2,000亿元上下增长的事实，全国财政仍然在恶化中。

关于税收超征问题。2022年虽然超征高达5,200亿元，那也只是呈现实征税收大于预算税收的结果。依据「财政统计年报」资料，2022年实征税收是较上一年度增加3,737亿元，主要因为经济表现良好，营所税等大幅成长的贡献所致；其余千亿以上的金额多因预测失灵、官僚心态保守而起。由于税收大幅超征并不具持久性，未来支应生育、养育与教育经费的恒常性增加数千亿元的支出，其财源当然有赖负责任的政府加倍努力，对财源筹措及税源开拓拿出良策，以期能够稳健、持久的推动「0到22岁国家跟你一起挺」的政策。

其实，台湾总税收占GDP的规模是个「小政府」局面，支出在「0到22岁国家跟你一起挺」的推波助澜下，相对呈现「大政府」企图。这种施政与财源间展现不对称现象，显得政府在政策推动上并不负责任。因此，负责任的政府及总统参选人，对其政策建言所需稳定及适足的财源如何筹措，应该要有具体的交代。

进言之，政府支出增加，税收也需对应增加，以期维护财政稳健。然而实情往往并非如此，政治人物为了争取选票，在「大撒币」作为下，不但不增税，反而是减税，刻意讨好高所得者与特定产业，使得政府财政陷入困境。政府各项投资或开支，理应靠正常税收来支应，却屡屡仰赖特别预算举债融通，例如8,800亿元前瞻基础建设计划、8,400亿元防疫纾困计划等。

健全的财政，当需追求收支平衡，台湾却长期赤字累累、债留子孙；财政土石流的崩解现象，若不兴革就很难避免。令人称奇的是，政府巨额债务累积与大幅税收超征并存，显示财政体质与管理失灵现象严重，执政党及其总统参选人应该提出具体兴革办法。为了支应「0到22岁国家跟你一起挺」的政策，税制改革势在必行，尤其针对政府总税收占GDP比率长期以来只约13％，纵使考虑2022年税收大幅超征，也只占GDP的14.3％的税收情况，必须展现魄力、拿出办法来合理提高，否则如何支应幼有所养、老有所终的财政需求？

总之，任何总统参选人若有机会落实「0到22岁国家跟你一起挺」的政策建言，除了应加强支出效益评估、讲求执行效率外，更应在妥筹财源上，拿出魄力推动税制改革（包括所得税与消费税等），全面整顿财政、发展经济，而非只在支出面讨好选民「大撒币」！