工商社论》对美贸易顺差飙升，提防特别301卷土重来

前八个月我对美贸易出超已达422亿美元，年增率134％，成长速度之快可谓空前。图／本报资料照片

财政部日前公布8月贸易统计，表现不错，惟其中最值得注意的是，前八个月对美贸易出超已达422亿美元，年增率134％，成长速度之快可谓空前。去年我对美出超356亿美元已创下史上最高，未料，今年仅前八个月已把这个纪录远远抛在后面。以此而言，今年对美出超有可能升破600亿美元，从过去30年贸易史看来，这是个警讯。

我们的出超，就是美国的入超，或者说我们的顺差，就是美国的逆差，美国总统喜欢称它为贸易赤字。二战后美国原本享有顺差，1971年第一次出现逆差，美国认为这是欧、日汇率不公所致，随即以加征10％的关税来迫使德、法等国签署史密松宁协议。1984年贸易赤字再度扩大，次年又邀日、欧等五国签署广场协议，迫使他们汇率升值。

然而，协议也签了，人家的汇率也升值了，美国贸易赤字并未改善，1995年升破1,000亿美元，2000年破4,000亿美元，2020年破9,000亿美元，自2021年起年年都逾一兆美元，在这个情况下，台湾对美顺差跳跃式成长，无异火上加油，自非好事。

长期以来，美国为改善贸易赤字，除了要求贸易伙伴汇率升值，也会进行贸易障碍调查，每年4月底依调查结果公布特别301名单。美国政府的逻辑很简单，美国不该有这么大的赤字，如果有，一定是汇率不公平，再不然就是各国侵犯美国的智慧财产权使然，他们总认为，特别301就是要纠正这个不公平贸易，即使有几回被告到世贸组织（WTO）去，美国依然理直气壮。

台湾于1989～2008年，长达20年之久年年笼罩在特别301的阴影下，时而被列为优先观察名单，时而被列为立即行动名单，有时又被列为一般观察名单，偶尔又创个特别陈述、其他观察名单把台湾摆进去，直到2009年由于我对美顺差缩小，著作权法完成修正，加以美国关注的对象转向中国大陆，我国才得以挥别301的阴影。

被列为特别301名单的麻烦之处，在于美国会提出许多要求，忽而要求修商标法、专利法，忽而要求修著作权法，还要我们在海关设置商标出口监视系统，又要我们在海关设电脑软体出口监视系统。2002年10月美方提出27项著作权法修正清单，当年行政院考量国情，并未照单全收，行政院副院长林信义接见美方谈判代表时特别说明我方全力保护智财权的决心，希望美方能了解，然而，次年台湾续列特别301优先观察名单，与美方谈判之难，于此可知。

随着我国今年对美贸易顺差大幅成长，美国必然会关切，尤其依美国海关统计，美国对台的逆差，要比我们对美顺差大得多，以去年而言，我海关所呈现的对美顺差只有356亿美元，但依美国海关统计，美对台的逆差却高达478亿美元，两者有不小的差距，以此而言，我们更需临深履薄的看待对美顺差的变化。

也许有人会说，我们对美出口的电子、资通产品都是他们需要的（今年前八个月电子与资通占输美总额的7成），于他们有利，由此所创造顺差，不致于被关切才是。按道理是这样讲没有错，但美国政府不会这么想，如果这么想，那么，历年特别301所关切的国家，为美国社会创造了多少消费者剩余，美国感谢都来不及，怎么会反过来去惩罚他们？显然，美国的思维是：多年来自由贸易让他们的工厂倒闭，工作被抢走了，这样的自由贸易对美国而言就是不公平贸易了。顺着美国政府的思维，过去为平衡对美顺差，历任国贸局长经常开办赴美采购团，深受各州政府的欢迎，这是个有温度的作法，相关历史档案有必要从档案柜找出来推演一下，以备不时之需。

今年以来，其他国家对美出超也成长这么快吗？并没有，依美国海关统计，今年前七个月，美日逆差与去年同期持平，美韩逆差成长32％、美中逆差成长1.5％，美台逆差成长56％，以台湾成长最快，这意味着台湾最容易被美方关切，也最危险。

8月的贸易统计，从好处看就如同官方所言：「写下连十红的好成绩，不论出口规模、幅度和结构都很亮眼。」然而，若着眼于对美顺差的急速成长，那么所看到的风景就大不相同了。以历史为镜，内阁应小心因应，未雨绸缪，以免特别301卷土重来就麻烦了。