观念平台－出口市场难以腾笼换鸟脱钩大陆

台湾对陆、港市场出口持续衰退的真相，必须从多元的角度进行解读，始能发现其端倪。图／本报资料照片

新政府财经团队即将上任，最近国内一家媒体在「社论」中表示，在美中经济激烈竞争，加上逆全球化格局逐渐形成下，两岸经济面对前所未有挑战；尤其过去多年以来，中国大陆是台湾对外投资、生产、出口的集中地区，进而衍生贸易顺差最重要的来源，未来对陆贸易是否能够持续竞争优势，将会是台湾经济荣枯的关键因素。亦即希望新政府财经团队无法忽略，若两岸关系不好，则台湾经济可能不会太好。

不过，国内一位媒体负责人马上提出质疑，同时透过「脸书」以台湾出口市场正在「腾笼换鸟」为议题撰文认为：依据政府所公布的出口资料统计显示，两岸贸易占比变化从2020年台湾出口中国大陆与香港（简称陆、港）市场的43.9％，创下新高之后，其后逐年下降为2021年42.3％、2022年38.8％、2023年35.2％，到今年首季更已下降至30.8％，甚至2月还跌破30％，仅29.2％，创下过去20余年以来最低数据。换句话说，过去两年以来台湾出口表现不佳，其中重要的因素是对陆、港市场的出口大幅衰退。

■对美国、东协出口占比上升，　真能补足陆港出口下降缺口？

该脸书又指出，相对此一期间，台湾出口美国市场则是持续成长，其占比变化从2017年的11.7％，持续上升至2023年的17.6％；今年首季更是已上升到22.3％，如果加上首季出口东协市场占比20.2％，两者共计42.5％，与2021年台湾出口陆、港市场之占比42.3％相当。亦即今年首季台湾出口陆、港市场所减少的占比，正由美国及东协市场的占比填补，说明台湾出口市场腾笼换鸟策略开始奏效。

此意味着，近年以来政府避免出口过度依赖陆、港单一市场，积极推动包括新南向、新东向在内多元市场布局策略，已逐渐呈现初步之成果。然而，在此同时观察上述媒体负责人论述可以发现，在其分析台湾出口市场结构变化上，并非从背后涉及的产业转型、市场需求、价格竞争、地缘政治等颇为复杂因素加以探索，而是以表面呈现之贸易份额或市场占比等较为单纯数据迳自判断，其结果势必难以反映事实。

也就是说，从2021年起台湾对陆、港市场出口持续衰退的真相，必须从多元的角度进行解读，始能发现其端倪。首先，2018年美中两国爆发贸易争端之后，美国将中国大陆评估为威胁对手，从贸易延伸至科技对陆进行全面抑制、围堵，让过去建立的「台湾接单、大陆生产、出口美国」模式，受到美国加征关税影响。再者，新冠疫后中国大陆景气复苏疲弱，造成进口成长迟缓，台湾部分产业例如化学、橡胶塑胶、机械、金属制品等对陆、港市场出口的衰退幅度，皆超20％。

■大陆产业结构调整恐冲击台厂优势

此外，无法忽略的是，面对美国采取全面抑制、围堵之下，中国大陆不愿更不希望沦为过去以来扮演世界工厂角色，利用美中贸易战延烧，配合全球许多重要产业供应链重组机会，加速推动既有传统劳力密集产业升级转型，同时将核心逐渐聚焦于「高精」尖端产业技术研发，借此降低其部分中间财或关键原材料过度依赖进口。此一前所未有结构调整，不但对全球产业发展布局造成新变化，而且对台湾产业优势地位带来新冲击。

这些现象从2018年美中爆发贸易争端前后五年的变化观察可以发现，前五年台湾对陆、港市场之出口表现，皆优于整体出口，相对后五年台湾对陆、港市场之出口挹注整体出口效应，则不如往昔。若以成长增幅数据进行佐证，最近五年台湾对陆、港市场之出口增幅10.4％，不如整体出口增幅29.5％。至于贸易顺差方面，虽目前台湾对陆仍享受着红利，但此一期间台湾对陆、港市场之出口表现不如往昔，直接稀释贸易顺差。

由于台湾是属于外贸导向的小型开放经济体系，在地理位置接邻关系下，两岸产业历经40余年往来，已发展颇为紧密难以脱钩的合作型态，长期以来陆、港是台湾最大的出口市场、占出口的3成以上。此一事实，与其说台湾出口市场腾笼换鸟策略开始奏效，不如说两岸产业在国际经济情势剧变冲击下，正在寻找创新未来双方互动交流模式。

尽管新冠疫后中国大陆经济成长减速，景气迄未走出谷底；然而值得重视的是，美中两国贸易战进入拐点之后，在促进全球许多重要产业供应链重组之同时，中国大陆对外贸易结构正在随着高精科技，例如锂电池、电动车和太阳能电池等产业崛起开始转型。此一动向，使得美国对中国大陆的经济战略，选择从「脱钩」到「去风险化」，这些剧变所呈现的全球贸易风险或威胁，台湾厂商必须加速因应与规划后续布局。