观念平台－市场机制vs.政府干预

补贴政策看似短期内为民众带来利益，赢得许多人（特别是既得利益者）的好评，但事实上反而带来诸多负面影响。图／本报资料照片

台湾与日本在鸡蛋供需上较为接近，皆是国内高度自给自足，进口量对有限。去年起两国都面临缺蛋的问题，6月时笔者曾介绍过日本的解决模式，三个月之后我们可比较使用不同的做法，有何不同的结果。

我国鸡蛋「专案进口」事件已成为民众最关心的议题，多数人关注进口商资格、政府补贴金额、动用农发基金合法性、鸡蛋标示、进口蛋保存期限、进口蛋的流向与过期蛋销毁等问题。然大众却忽略了最源头的问题，亦即专案进口的必要性。

9月22日行政院长陈建仁赴立法院进行专案报告指，专案进口系因禽流感肆虐以及极端气候的影响，引发国内鸡蛋供应不足致价格上涨，衍生黑市炒作，始有必要开放短期专案进口，以填补供需缺口。

该报告援引世界卫生动物组织（WOAH）资料，可看出日本是全球禽流感疫情最严重的区域之一，去年至今年3月日本共计通报392件HPAI案例，扑杀1,754万只家禽。日本问题远较台湾更为严重，若按照台湾的逻辑，岸田政府理应干预市场，全力推动专案进口，并补助进口蛋。

■日本佛系做法 蛋价明显回落

事实却刚好相反，日本相信市场机制，政府不干预市场，仅暂停鸡蛋出口，而以「看不见的手（invisible hand）」调节。政府介入最多的是，积极处理禽流感疫情，依照WOAH规范全面扑杀鸡场鸡只，直接减少一成的蛋鸡，彻底阻绝疫情蔓延。

惟佛系的做法，初期需付出相当的代价，日本鸡蛋价格从去年起就一路狂飙，引用日本养鸡协会网站的数据，以东京M型鸡蛋价格为例，令和4年（2022年）第一季每公斤不到200日圆，年底已达284日圆；今年蛋价持续走升，2月每公斤突破300日圆，到4月与5月创下350日圆天价。

然随着鸡蛋价格的大涨，其消费量也跟着下滑，令和3年（2021年）每户每月人均消费量934公克，去年跌落至915公克，今年持续明显降低，前七个月均未逾900公克，7月仅有813公克。依照供需法则，供给不变、需求降低，价格即会向下修正。日本蛋价自6月开始走跌，为去年中以来首次下滑，8月已崩跌至282日圆，回到去年底水准。纵未达往年约200日圆的价位，仍可看出缺蛋问题已大幅缓解。

蛋价的上涨将刺激鸡蛋产业提高生产的诱因，供给也会逐步提升，时间拉长供需可望恢复平衡。可惜今年起农林水产省都未公布鸡蛋生产量。不过，仍可从各都道府县雏鸡数量与饲料出货量看出端倪，累计前七月雏鸡数量为去年量的102％；雏鸡与成鸡的饲料出货量，也呈现稳步提升的状态。

■台湾积极干预 反伤害国产蛋产业

为了增加鸡蛋供给，日本也向各国进口鸡蛋。今年前七月进口4,954公吨的带壳蛋，较去年成长11倍，其中巴西最多3,878公吨；我国同期进口1.2万公吨，也是较去年成长11倍，同样是从巴西进口最大量，共4,800公吨。

日本人口1.25亿人，是台湾2,300万人的5.4倍，我国鸡蛋进口量却是日本的2.4倍。主要原因就是政府态度的差异，日本鸡蛋进口完全是民间自发性的行为，政府并未提供任何补助，即使日本蛋价大涨，进口的巴西蛋价仍为日本国产蛋的1.5倍，因此日本企业缺乏大量引进的诱因。

反观，台湾进口蛋则是由政府主导，并对进口蛋进行高额的补贴，最高补贴金额一颗蛋竟高达32元之谱。农业部不知市场需求，花费公帑也无感，短短五个月内疯狂进口1.4亿颗蛋，初期虽有效解决供给问题，并进一步压低蛋价。但无形中重创国产鸡蛋产业，进口过量致大量过期蛋沦为堆肥，品质把关不严还引发食安危机。

■宣扬进口专案，掩饰失败政策

台日处理缺蛋作法迥然不同，观诸两国关注新闻，即可知悉天差地别结果。相对鸡蛋争议事件占满台湾新闻版面；日本鸡蛋负面新闻则几已消失殆尽，8月起多属鸡蛋供应稳定，吉野家等连锁店恢复供应的双鸡蛋『亲子丼』料理新闻。唯一关注的负面新闻，系台湾将销毁逾5千万颗进口蛋。

我国就连禽流感防疫都未根本解决，冬季极有可能再度大爆发，无怪乎即使专案进口百弊丛生，农业部仍坚持继续专案进口，将短期专案变成常态化。归根究柢，该部并非不知补贴外国蛋的专案进口政策会产生种种弊端，而是用来掩饰鸡蛋政策失败。