國情報告「即問即答」？ 學者：恐虛級化閣揆

中山大学政治所荣誉教授廖达琪。图／廖达琪提供

国民党新一届立院党团拟主张总统赴立法院国情报告，并以「即问即答」方式答询立委提问，学者对此看法不一。台师大政研所教授曲兆祥表示，若该提案闯关成功，赖就有面对民意来询答的压力，他认为有助让民众了解朝野分歧及各自政策说法，但中山大学政治所荣誉教授廖达琪则表示，总统答询恐和现行宪政精神扞格，甚至虚级化阁揆，可先以落实国会对阁揆同意权来强化责任政治。

曲兆祥说，国民党在下届国会占多数，民众党也支持总统到国会国情报告，两党若联手提案咨请新任总统赖清德到立法院报告，成功率极高。透过提案要求总统报告结束后，以党团为单位接受问答，由蓝、绿各派两位、白一位质询，一天内就可完成。

曲兆祥指出，过去国民大会就是提出问题由总统综合回答，若国会通过党团问答形式的提案，可行且不需修法；此有英国内阁制精神，甚至可成为宪政惯例，且若是立法院正式提出，在现今朝小野大下情况下，他认为赖清德较难拒绝。

廖达琪则认为，现行宪政体制最高首长仍为行政院长，阁揆对国会负责而非总统，她认为总统依法可到国会报告，但若询答，在现有宪政精神下会有些混乱，也可能使原本比起总统较弱的行政院长角色「虚级化」，阁揆将形同稻草人般虚设。

廖达琪指出，若要强调责任政治精神，更有效方式应是强化之前修宪被取消的立法院对行政院长任命同意权。廖达琪分析，修宪后改成赋予国会「倒阁权」，但若倒阁，总统则可解散国会。实务上不想重选的立委们都不倾向倒阁，所以可效法法国，在总统任命阁揆时，由国会进行「同意投票」，若未获国会多数同意，则总统就再提新人选，强化民意对行政权监督，也让阁揆施政有一定背书。

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