国战会论坛》麦卡锡访台 解放军的极限压力测试（谭传毅）

根据总统蔡英文脸书释出的影片，我方监控中共军舰（舷号536）。（截取自蔡英文脸书影片）

美国国务卿布林肯将于近期访华，此行将与中方探讨管控竞争、应对跨国挑战、台湾、乌克兰和朝鲜半岛等议题。其中最重要的，将会是4月份预期访台的麦卡锡。

美国把「竞争、合作、冲突」视为对华政策的主轴，这种关系乍看之下很复杂，说穿了也很简单：想和中国竞争的时候就竞争，想合作的时候就合作，不然就进入冲突环境。这样美国就能获得最大的行动自由度。竞争与冲突的关键点，是台湾问题。

对于中国大陆而言，一方面企图以国际条约例如《开罗宣言》与《波茨坦宣言》（但不承认《旧金山和约》）、中美三个联合公报等，规范美国的对华政策。在另方面则以《反分裂国家法》以及三个对台工作文件（2022年8月的《台湾问题与新时代中国统一事业》、1993年8月的《台湾问题与中国的统一》、2000年2月的《一个中国的原则与台湾问题》白皮书），作为两岸政策的最高指导原则。

很明显，美中尚未确立双方的竞争与冲突的行为准则，在政治正确之下，任何法律问题对会被扭曲，美中亟需在冲突环境中确立全新的关系，特别是美国新任众议院议长麦卡锡即将于4月访台之际。

同理，台湾问题不断受到挑战，在不违反「三个文件」的前提之下，势必更加挤压台湾的政治与军事空间；即使尚未达到动武的程度，比裴洛西访台更大的军事压力是必然的，例如近距离封锁军港和设定禁飞区，但不阻挠民事与经济活动。

美军难免挨修理？

虽然习近平和欧巴马于2016年9月签署了两个互信机制备忘录：「重大军事行动相互通报机制」和「海空相遇安全行为准则」，但很明显，这两个备忘录并不能约束美国军事武力的运用，更不包括核武器。

若要把备忘录变成必须遵守的法律，对于美国而言根本不可能，因为美国所信仰的不是和谐与和平，而是在冲突环境中如何才能获得最大的利益。

说起来也很简单，那就是先许下一个承诺，而这个承诺能够在冲突环境中的谈判发挥重要功能。如果美国能够以可信的方式限制自己的某些自由，反而会增强其谈判地位，并更多的伤害中国的利益。乍听之下不可能，但在实务中却是可能的。

例如威胁炸毁唯一的逃生桥梁、再如两人的手绑在一起攀登悬崖，如果桥梁被炸毁、两人在攀爬过程中打架，两人都没有活命机会，活命机会是美国许下的承诺与威胁，目的是吓唬对手让步，否则两人都会被毁灭。若中国不想酿祸（美中大战），那就让步。

这是美国操作威胁和承诺方式，只要中国让步，美国即可获得最大行动自由度，然后以不断切香肠方式获利。台湾问题就是如此，从美机抵近侦察、美舰自由航行、对台军售、军事交流到议长访台等议题，无往不利。

这就是「两个备忘录」无法成为某种行为准则的原因，因为行为准则要遵守的，就像遵守商业契约一样，所有的交易方、金额、产品、交货期、品质与数量都必须遵守，不能任意变更内容，否则就会产生贸易纠纷。

中国政府经常批评美国试图踩踏中国核心利益的核心：台湾问题。尽管台湾问题是中美关系一条不可逾越的红线，但在美国眼里，中国却在不断让步。

就像俄罗斯对于西方国家源源不绝供应武器装备给乌克兰，画了许多红线、讲了许多措辞严厉的警告，但因做不出有效的报复而不断让步，变成美国联合东欧国家特别是波兰集体围殴俄罗斯，老牌西欧国家德国、法国、义大利反而被晾在一边。

问题是在台湾问题方面，中国会不断让步吗？避战（美中大战）是前提，难道事到临「台」中国还继续让步？这不禁使我们进入战斗的层次中，虽然美军的战斗经验是全世界最丰富的军队，但是过去都是和弱小国家交手，如今和一个与美军相当体量的国家交手，过去「打孩童」的战斗经验能够类比到解放军身上？

在不发生大规模战争的情形之下，解放军很可能针对美军进行一场小规模的「竞争」，例如在看不到硝烟的电磁战中，干扰护航麦卡锡的美军机和军舰...，手段非常多。就算不针对麦卡锡机队，日后美机美舰也可能成为解放军的打击对象，而且动作将会越来越粗暴直接。

目前中国大陆的综合国力和国际秩序并不匹配，中国有权利追求其应有的国际地位，而美国却仍以旧有的规则围困中国，而且还是在中国大陆自己家门口，完全在解放军体系作战的范围之内，必遭中国的反噬。

更加激化的军事压力

当前的两岸关系固然很危险，但在「三个文件」指导之下，「和平统一、一国两制」仍是中国大陆最高指导方针，我们暂时排除解放军对台动武的可能性。

裴洛西访台把海峡中线搞没了，接下来的麦卡锡只会把情形搞得更糟。在不对台大规模动武的情形之下，近距离封锁以及设立禁飞区、但是不干扰民事与经济活动，很可能是未来解放军对台的作为。

当美中「两个备忘录」不能成为双方行为模式的规范之后，竞争就变成了谋略。谋略是双方指挥官高强度的心智斗争，是在不动用武力之前的心智斗争，在「和平统一、一国两制」的承诺之下，其目的是为获得最大化的军事利益。

就像温水煮青蛙，当解放军打破海峡中线之后，明显并未吓着台湾，反而还处于舒适的水温之中。相信在麦卡锡访台之后，解放军可能把水加温到人体无法适应的40度以上，近距离封锁和设定禁飞区、但是不干扰民事与经济活动，可能就会有极大的震慑效果。

近距离封锁包括封锁（可能在12海里左右）左营港、苏澳港、基隆港、马公港军舰活动，只要军舰出港都会遭遇中共舰队，而商渔船、赏鲸船、海钓船等则畅行无阻。事实上，过去半年来中共军舰就曾有多次在近距离内与我海军行「注目礼」，不排除把军演项目化为实际行动的可能性。

英国就曾以存在舰队（Fleet in Being）近距离封锁法国大西洋舰队，弄得法国军舰只要出港都不免与英国舰队打一仗，最后法国人屈服了。虽然屈服，英国仍未击溃法国，因为法国改向欧陆发展。

但是台湾的地缘位置和法国不同，台澎面积不大，四周很容易就被封锁，一旦12海里界限被突破（即使不突破12海里），徘徊在12海里之外的共军舰队同样令人难受。很难想像接下来的场景：国军是否发起第一击？若发起第一击，是否会遭到解放军报复？若不发起第一击，我海军的功能何在？...

设立禁飞区的道理和海上近距离封锁相同，禁止我军机飞越禁飞区、但不禁止民航机，只要我空军战机飞越禁飞区，都可能遭到共机拦截，我空军是否发起攻击？...

结论

只要麦卡锡确定访台，解放军升高军事行动也是大概率的事情。台湾不见得总是苦主，这次很可能连美国都可能受到影响。

过去大陆方面曾经犹疑于到底「先解决台湾问题」还是「先解决美国问题」，随着美中关系不断恶化，而美国又是台湾问题的背后影武者，看起来，只要麦卡锡来台，恐怕「先解决美国问题」可能已提上日程。

当然，台湾方面的处境不会太舒服，海上近距离封锁与设立禁飞区可能会是常态，这绝对是2023开春最坏的消息。

（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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