郭正亮／台湾经济可以脱离中国多远？
文／郭正亮
3月10日笔者发表《斯里兰卡的悲剧会在台湾上演吗？》，意外引起网路上的热烈争论。笔者认为「台湾出口超过GDP六成，出口近40%集中大陆，24%集中东南亚，只有10%到美国，使台湾经济具有致命弱点。一旦两岸陷入僵局，大陆发动经济抵制，导致两岸货贸落空，台湾不可能参加包括东南亚的区域自贸组织，企业可能爆发出走潮，引发资金和人才外流，投资和就业将跌到新低」。
而反对意见主要有二：一是认为台湾经济没有如此脆弱，中国经济抵制的冲击有限；二是认为台湾既然要走自己的路，终究要摆脱对中国的经济依赖，即使有短期阵痛，也要忍痛熬过。
问题是，台湾对两岸贸易的依赖程度，以及中国对台发动经济抵制的冲击程度，恐怕远远超过反对者预期，结果也不只是短痛而已。
首先，台湾经济的发展动力，始终都要靠外贸带动，难以靠内需消费带动。2011年台湾民间消费约新台币7兆7990亿元，当年GDP约30兆8414亿元，民间消费只占GDP 25.3%，反观当年进出口高达GDP 120%，二者差距将近5倍。
其次，台湾的贸易依存度（进出口总值占GDP比重）始终超过100%。2014年台湾贸易依存度110%，与韩国相近，相较于亚洲各国，仅次于新加坡、香港、越南。对比之下，2011年中国贸易依存度50.1%，日本22.05%，美国18.43%，日、美两国的内需消费占GDP比重，以及带动经济的能量，都比台湾高很多。
更重要的是，台湾出口高度依赖中国和香港市场，近十年都维持在35-40%，并非始于马政府，而是始于扁政府。2000年台湾出口到中、港比重只有24%，2004年迅速增加到36%，2007年更跃升到41%，都发生在扁执政期间！至于进口，台湾从中国进口比重也在2014年首度超过日本成为第一，2014年中国进口总值480亿美元（17.5%），高于日本进口417亿美元（15.2%）。换句话说，不管是出口或进口，中国都是台湾第一大贸易伙伴。
事实上，中国也是台湾对外贸易的最大顺差来源，2010年台湾对中港贸易顺差高达771.7亿美元，同期对全球贸易出超只有232.4亿美元，如果没有中港贸易的巨额顺差，台湾早就陷入贸易赤字。
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正因为台湾经济发展需要外贸带动，与台湾出口品项重叠高达66%的韩国，自然成为台湾经济的首号劲敌，积极签署FTA的韩国，显然在关税竞争具有极大优势。根据台大国家发展研究所教授杜震华研究，韩、美FTA在2012年生效之后，2013年韩国对美出口增加4%，台湾却反向衰退9%，台湾对美出口超过10亿美元大类，几乎全面失利，包括农业（台-12%；韩+8%）、纺织成衣（台-2%；韩+5%）、工业制品（台-9%；韩+4%）、电子制品（台-6%；韩+2%）、道路车辆（台+11%；韩+18%）等等。
2015年6月生效的韩中FTA，固然设有三年缓冲期，但最晚从2018年起，也将对两岸贸易带来严重冲击。台湾出口美国只占10%，出口中、港高达35-40%，如果台湾新政府迟迟无法完成两岸货贸，台湾企业眼见2018年之后必将面对韩国的不公平关税竞争，很可能提前出走进行海外布局。
更严重的是，一旦两岸货贸协议停摆，还将连动到其他区域贸易组织，导致台湾无法参加RCEP，甚至还可能增加台湾参加TPP难度。毕竟，东南亚各国除了菲律宾之外，中国都是第一大贸易伙伴，不管是过去的「东协加一」或是未来的RCEP，中国对东南亚让利都是促成区域贸易组织的关键因素。台湾如果无法签署两岸货贸协议，东南亚各国基于尊重中国，也不可能同意台湾参加RCEP。
2015年台湾出口东南亚比重占24%，由于韩国早在2007年就与东协签署FTA，台湾企业迫于关税劣势，早已陆续出走到东南亚，如今一旦确定无法参加RCEP，台湾企业恐将卷起第二波东南亚出走潮。台湾2015年出口中港39%，加上出口东南亚24%，已高达总出口63%，相较于韩国的全球FTA覆盖率，2015年已高达62.66%，台湾的全球FTA覆盖率只有11%，面对如此明显的关税不公平竞争窘境，台湾企业要响应新政府投资台湾，恐将面临严峻挑战。
此外，两岸货贸协议一旦流产，也可能导致台湾更难参加TPP。TPP固然是由美国主导，但美国并非一国说了算。台湾作为第二轮申请参加国，依规定必须得到12个TPP创始国全部同意，才能过关。问题是，12个创始国之中，中国是其中9国的最大贸易伙伴，部分国家如马来西亚、越南，未必完全听从美国指示，一旦中国以「两岸尚未完成货贸协议」为由，或主张「两岸同时参加TPP」，台湾能否在美日力挺之下顺利参加TPP，恐怕也不无变数。
综上所述，也难怪3月12日，前国发会主委管中闵也表达类似看法，认为「新南向政策的实际运作不如想象容易」、「台湾进不了东南亚国协」，并质问「东协连不进去，大陆我们不要连，TPP又晾在天空，我们到底要什么」？他进而警告说：「大陆只要把台湾晾在旁边，台湾企业恐怕就跑光了，而且不会敲锣打鼓」。
台湾经济需要外贸带动，贸易依存度始终超过100%，出口将近40%到中港，24%到东南亚，如此依赖亚洲外贸，一旦不能签署两岸货贸协议，也不能参加RCEP，如何因应韩国的不公平关税竞争？台湾新政府如何阻止企业出走？这些问题，恐怕都需要实事求是的明确答案。
毕竟，也只有先回答台湾经济能够脱离中国多远，我们才能了解台湾要走自己的路，能够走多远。
●作者郭正亮，前立法委员，目前为专栏作家。以上言论不代表本报立场。