海纳百川》七十多年来大陆对台政策之回顾（李庆平）

2022年11月，中共将举行二十届全国代表大会，将通过「新时代党解决台湾问题总体方略」，目前所知：「一个中国、反对台独、九二共识」不变，但要「反独促统」也要「融合渐统」。(示意图／达志影像)

1949年年底中华民国中央政府，因内战失败，大陆失守，迁都台北。1949年10月24日金门战役，共军从厦门动用三个团9000余人，但结果全军覆没，7000余人被俘，初步形成海峡两岸分治局面。此时蒋中正将舟山群岛，山东青岛及海南岛国军，约30万部队，撤守台湾，巩固台湾守备力量。

自大陆撤退形成台海分治

回顾1949年4月24日共军占领南京，美国驻华大使司徒雷登并未随国民政府撤离到广州，一直留守到1950年8月2日。但另一方面，美国对退守台湾的国民政府，其政策是等「麈埃落定」，无任何军、经援助。1949年至1950年6月，中华民国可谓处于风雨飘摇之中。

1950年6月25日韩战爆发，6月27日美国第七舰队巡弋台湾海峡，迫使中共武装部队不得进攻台湾，也让蒋中正不得进行反攻大陆。

1953年韩战停战，1954年中华民国与美国签订「中美共同防御条约」，使台海分治局势更趋稳定。

1949年10月金门战役之后，倘无韩战，毛泽东的对台策略，仍拟在半年或一年之内，再度发动金门战役，但因韩战爆发，不得不暂缓。1950年10月19日，中国人民自愿军渡鸭绿江，因需大量后备部队支援朝鲜与美国为首的联合国军队作战，对「解放台湾」的军事行动，已无迫切性。

1958年之前台海双方仍有小规模空战及海战，1953年福建海域东山岛之役，1955年有浙江海域一江山之役，同年蒋中正撤守浙江海域大陈岛。1958年8月23日，毛泽东发动金门炮战，第一日即有四万余炮弹攻击，此一战役到10月5日进入尾声，从此两岸无大规模的战役。

1960年代大陆对金门是单打，双不打。双方仍有零星海战及空战。1970年代台湾方面已逐渐修正对大陆的战略，由「反攻大陆」转变为「光复大陆」，由「三分政治，七分军事」，改变为「三分军事，七分政治」。

大陆对台政策的变与不变

中共的对台政策，早期是武装「解放台湾」。1955年5月周恩来在人大常委会第十五次会议上指出「中国人民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式，中国人民愿意在可能条件下，和平的方式解放台湾」。

1956年1月周恩来在全国政协会上重申「除了积极凖备在必要的时候用战争方式解放台湾以外，努力争取和平方式解放台湾。同年4月6日毛泽东提出「和为贵」，「爱国一家」，「爱国不分先后」，「以诚相见」和「来去自由」的政策。

同年6月，周恩来在全国人大会议上表示「我们愿同台湾当局协商和平解放台湾的具体步骤和条件，并且希望台湾当局在他们认为适当的时机，派遣代表到北京或其他适当地点，同我们开始这种商谈」。

毛泽东、周恩来同年批准两个文件，一是《关于加强和平解放台湾工作的指示》，另一是《关于争取住在大陆的蒋方人员家属和亲友工作指示》。

1957年毛泽东指出，台湾只要同美国断绝关系，回归祖国，一切都好办。台湾的小枝要同大陆连接起来，还可以通航通商。

1958年10月6日，毛泽东亲自起草，以国防部长彭德怀名义发表《告台湾同胞书》指出「我们都是中国人，三十六计，和为上计」，「建议举行谈判，实行和平解决」。

1960年毛泽东、周恩来将对台方针政策具体化，归纳为「一纲四目」。纲是：台湾必须归回祖国。四目是1.台湾归回祖国后，除外交必须统一于中央外，当地之军政大权、人事安排等等悉委于蒋，对陈诚、蒋经国等人，亦悉听蒋重用。2.所有军政及经济建设一切费用不足之数悉由中央拨付。3.台湾之社会改革可以从缓，必俟条件成熟，并尊重蒋的意见，协商决定后进行。4.双方互约不派特务，不做破坏对方团结之举。

1966年至1976年大陆发动文化大革命，对台工作被严重破坏，使对台工作陷于停顿。「把许多去台人员在大陆的亲属和在大陆上台胞，打成反革命特务等等，连子女也受株连」。

文革结束恢复对台工作

1976年文化大革命结束，1978年中共十届三中全会后，中共基于大陆及国际情势的发展，中共中央恢复成立「中央对台工作领导小组」，确定了「和平统一祖国」的战略方针。对台湾工作有四个重点：1.是一个中国，决不能有二个中国、一中一台。2.是力争和平解决，但不允许外国干涉，也不对任何人说不用武的承诺。3.用适当方式同国民党当局谈判。4.统一以后，台湾实施特别行政区，它是中华人民共和国的一部分，实行一国两制。

1979年1月1日美国与中华人民共和国建交，美国承诺对台「断交、毁约、撤军」三原则。中共对台政策面临新局面，决定以蒋经国为对手进行谈判，争取国共两党第三次合作。并决定「一纲四目」原则精神不变，四目是：1.台湾归回祖国后，可称特区、自治区，或用其他适当的地方政府名义，除外交必须统一中央外，当地中央大权，人事安排悉委蒋经国。3.所有军政及经济建设一切不足之数，悉由中央拨付，有问题可用商业贸易形成解决。台湾目前的社会经济制度不变，生活方式、外国投资和商业电台来往，也可以不变，如需改变必俟条件成熟并尊重蒋经国的意见，协商决定后进行。4.双方互约不派特务，不搞小动作，不挖对方墙脚，不作破坏对方团结之举。

1979年元旦，人大常委会发表《告台湾同胞书》提出我们寄望于1700万台湾人民，也寄望于台湾当局，建议双方通邮、通航、通商，相互交往。

和平统一 不排除武统

1949年至1979年大陆对台政策的核心是「一定要解放台湾」，解放台湾的方式有二种，一是战争方式，一是和平方式。中共的基本政策是一个中国，反对二个中国、一中一台、一中两府。反对台独，台湾自决。

1979年以后中共对台工作有了调整，在邓小平领导下，其核心是1.坚持一个中国原则，2.主张和平统一，但不排除使用武力，3.坚决反对台独，4.主张一国两制，台湾是中华人民共和国的特别行政区，除外交事务外，台湾的行政、军队、社会制度不变。

1979年至1987年蒋经国的对大陆政策是以「三民主义统一中国」，以因应大陆「一国两制」攻势。1987年底，蒋经国开放老兵回大陆省亲，连带一般民众赴大陆旅游、经商、投资、就业、求学。两岸进入和平发展期。

1990年代初期，台湾民众需要开拓大陆市场，赴大陆结婚生子需要证明，另产生许多经贸、投资、渔事、偷渡、走私等事故及纠纷，台湾需要建立一定的规范与大陆接触解决。大陆方面，在邓小平影响下，尽快与台湾正式接触是大陆对台工作的重中之重。由于双方有需要，才会有白手套海基会、海协会的接触。

九二共识 一现缓和

1992年11月双方解决了对一个中国原则的表述，即「海峡两岸均坚持一个中国原则，以口头声明方式表达，但两会协商不涉及一个中国的政治含义」，即所谓的「九二共识」。1993年4月在新加坡召开第一次「辜汪会谈」，签订有关两岸事务性的四项协议，两岸正式进入和平发展期。

1993年至2020年，两岸关系起伏不定，有1996年3月飞弹危机，1999年台湾的「特殊两国论」，2000年至2008年民进党陈水扁执政，不承认「九二共识」，大陆是「听其言，观其行」。陈水扁先是「四不一没有」，后废除「国统纲领」及「一个中国解释文」，再搞烽火外交、台独公投，使两岸关系停滞8年。

2005年3月14日大陆人民代表大会通过「反分裂法」，第七条，「台湾海峡两岸可以就下列事项进行协商和谈判；（一）正式结束两岸敌对状态：（二）发展两岸关系的规划；（三）和平统一的步骤和安排；（四）台湾当局的政治地位；（五）台湾地区在国际上与其他其地位相适应的活动空间；（六）与实现和平统一有关的其他任何问题。

第八条「台独」分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事件，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。

2005年4月29日中国国民党主席连战与中共中央总书记胡锦涛在北京举行正式会谈，会后双方共同发布「两岸和平发展共同愿景」五大共识：1.促进尽速恢复两岸谈判；2.促进终止敌对状态，达成和平协议；3.促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制；4.促进协商参与国际活动问题；5.建立党对党定期沟通平台。

2008年至2016年是两岸近30年来最好的时期，因马英九承认「九二共识」，两岸之间签订23项协议，外交休兵，两岸经贸、观光、旅游、台湾农渔产品、教育、文化交流，呈现空前的繁荣。2015年11月新加坡「马习会」，是两岸领导人从1949以来首次会唔，为两岸关系达到高峰。

2016年民进党蔡英文执政，对大陆政策是不承认「九二共识」，以维持现状为主轴，大陆的反应是「尚未完成的试卷」，但6年来蔡英文在教育及文化上，大搞去中国化。2017年后美国川普总统推展其印太战略，在国会通过多项有关台湾法案，用美国国内法拉拢台湾，期使台湾成为美国亚太战略的准成员，围堵中国大陆。造成大陆军机绕台，出入东南、西南台湾防空识别区空域，突破传统默认台海中缐，在台湾西北部及西南部实施大规模军演。

2019年1月2日中国大陆习近平正式提出「一国两制台湾方案」。同年1月18日习近平与缅甸总统发表共同公报，称「台湾是中华人民共和国的一部分」。这表明大陆对台政策，已开始自已的进程。

2021年美拜登总统上任后，延续川普的对中国大陆遏制政策，在经济、金融、贸易、教育、高科技、军事等采全面围堵，形成竞争、抗争及部分合作态势。

蔡英文政府向美国一面倒政策，加上对大陆反中、抗中、去中政策，台海紧张局势加剧。关于宪改问题，民进党内部宪改小组召集人姚嘉文提出「台湾共和国」制宪，已进入「法理台独」，此已踩到中国大陆红缐，2022年2月23日国台办发言人马晓光针对我立法院今年可能要进行修宪、制宪，民进党若要提出法理台独的「台湾共和国」制宪案等动作，提出「勿谓言之不预」，这是大陆对台湾的正式警告，也意味台湾正式进入国家安全危险期。若要解除此「正式危险期」，有待民进党是否撤除「台湾共和国」制宪案。

2022年1月29日大陆习进平总书记提「新时代党解决台湾问题总体方略」，「结束政治对立，实现持久和平；寄望于台湾人民、反对『台独』；融合发展，共同市场；文化传承，心灵契合。」

2022年11月，中共将举行二十届全国代表大会，将通过「新时代党解决台湾问题总体方略」，目前所知：「一个中国、反对台独、九二共识」不变，但要「反独促统」也要「融合渐统」。

（作者为前海基会副秘书长、前中国广播公司总经理）

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