海纳百川》在「竞争共存」大国下之台湾生存（陈奕璇）

美日首脑联合声明提及台湾问题激怒北京后，日本首相菅义伟向国会议员表示，和平解决台湾问题是一贯立场，日本不会军事介入台海冲突。（图／美联社）

自美国总统拜登上任后，其事务官员对台态度亦有走向「战略清晰」路线。而日前白宫印太事务官坎贝尔（Kurt Campbell）将美国对台政策拉回「战略模糊」的基调。坎贝尔认为假若台海发生战争的话，华盛顿无法保证台湾安全，并认为在维持现状下才可避免台海战争爆发，这是美国对台政策的长期立场。过去川普在基于地缘政治与遏制大陆考量下，结合美日印澳四方合作下，将台湾作为印太战略的重要核心。假若美国战略清晰，将提高大陆加速攻克台湾的机率，使第一岛链恐被破解，这等同宣示美国封锁共产主义的失败。有鉴于此，总统拜登将会维持美国对台政策基调，未来也不会有太大变化。

美国对台战略模糊是长期的目标。自台美断交后，美国虽以国内法制定《台湾关系法》，维持台美非正式关系，但始终未曾承诺将保卫台湾。1982年美国总统雷根提出《对台六项保证》并未明确承诺「将使用武力保卫台湾」。同时，2001年小布希只说过提供武器给台湾，是帮助台湾防御自己。即便对台最为友好的川普，任期内通过《台湾旅行法》、《亚洲再保证倡议法案》、《台北法案》及《台湾保证法》，但却说「中国知道我们要做什么」等对台政策模糊不清的用语。美国历任总统外交辞令中，对台政策就是维持「战略模糊」的现状，但在不对等的相互认知中，台湾当局却一厢情愿认为台美关系大有进展。

2021年2月，美国外交关系委员会的《美国、中国与台湾：预防战争的战略》报告提到「美国没有责任要保卫台湾」，因台湾不属于美国国家利益范围。美国只是鉴于价值意识、民主人权维护台湾，并且提供台湾援助与合作，但不代表有责任必须护卫台湾。

美国对外政策虽一度因911恐怖攻击后转至中东，其后当大陆前国家主席胡锦涛提出要「和平崛起」，立即引起美国等民主国家的高度警戒。大陆虽认为这一概念是以和平相处五原则为基础上，倡议大陆愿与世界各国合作，但依旧无法说服各国。

就此日本率先提出印太战略的初步想法。首相安倍晋三提出「沿着印度洋至太平洋地区建立自由繁荣之弧」，并且在与尊重自由、民主、法治等普世价值之国家成立「民主钻石」同盟。安倍两次任期以印太民主国家为盟友，以「民主」与「非民主」作为合作标准。当欧巴马提出亚太再平衡政策，美国正式重返亚洲，进而巩固亚洲民主同盟。

美国对中政策是处在「围堵」与「合作」的摇摆状态，因美国意图在地缘政治联合民主阵线以防大陆影响力扩增，并在竞争与合作态势调整对中立场。台湾是大陆核心利益，美国对台战略模糊有利转换立场。而美中关系未来将处在「竞争共存」状态下，台湾政府若不看透这点，致使台湾过度依赖美国，反而被牵制在大国竞争格局中而风险激增！（作者为国家政策研究基金会高级助理研究员）

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