经济冠上外交 恐踩北京红线

国民党立委建议，将涉及对外经贸的单位统一并入外交部底下，成立「外交经贸部」。图为外交部外观。（本报资料照片）

台湾以对外经贸立国，经贸单位是否要整并到外交部之下，过去政府组织改造也都有讨论。然而，我国国情特殊、对外关系艰困，经贸单位一旦正式置于外交部底下，对于推动实质经贸关系，恐怕更容易引来北京打压。

参考他国经验，澳洲即是将外交事务与对外贸易合在一起（Department of Foreign Affairs and Trade），纽西兰也是如此（Department of Foreign Affairs and Trade），这两国都跟台湾一样是四面环海，由此可以见得，对这样的国家来说，经贸是跟外交同等重要的大事，而且确实有实质功效，也难怪一直都会有将两者整并为同一部门的声音。

不过，综观世界各国政府部门画分，凡是冠上「外交」，必然带有政治味，而这一点，或许也是一直以来，我国无法落实将两者合并的原因。

在台美关系的潜规则中，外交部长是不能踏足华府的，而这也是北京的红线之一；至于经济部长若要前往华府，北京纵使口头上依旧会表达不满，却也很难找到施力点，更何况台美经贸关系如此绵密，美方恐怕还会大力欢迎经济部长访问华府。

然而，对外经贸一旦画分到外交部之下，未来掌管国贸关系的最高层官员，恐怕也会落入潜规则的限制，再也无法踏足华府。更不用说其他与我国建立重要实质经贸关系的国家，或许腰杆子没有美国这么硬，到时候面对老共的抗议恐怕也很难承受得了。

外交与经贸若能整并成一条鞭体系，有助于指挥方便，提高工作效率，当然是可思考的方向。只是现实的困境仍难以突破，如何横向协调两者将战力最大化，才是当下最务实的解方。