聚焦陆俄威胁又兼顾中东 五角大厦思考调整全球兵力部署

美国航舰访问越南港口，以部署小股兵力降低部队动态的可预测性，进而维持与中国大陆的平衡。图为美越海军进行消防演练交流。(图/DVIDS)

据Military.com报导，拜登政府正思索如何调整全球兵力部署，在不抽手中东威胁与节撙国防预算的前提下，更多地聚焦于中国大陆与俄国带来的挑战。目前国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)已下令进行「全球态势」审查，以评估美国应如何妥善安排与支援其拥有的部队、武器、基地与盟友，进而辅助拜登的外交政策。

对拜登政府而言，其接手的政局无疑挑战重重；包括长达数十年的中东冲突泥淖、国防预算无法调涨甚至还可能萎缩，以及军队内部充斥种族主义与极端主义分子。透过全球态势审核，军方可为未来路线蓝图奠定相当基础。

再者，全球态势评估也对军方最重要的任务产生长期影响，即如何在军备控制不确定的年代，确保战争准备。更何况，美国与盟友、伙伴之间的关系，已因川普时期的「美国优先」而严重削弱。

此外，这份审查报告也和拜登是否要履行前任政府的承诺密切相关，即2021年春季全面自阿富汗撤军；同样地，审查结果也影响美国是否要砸大钱在战略核武现代化之上。

与川普政府相同，拜登的国安团队将中国大陆视为头号长期安全挑战，而非基地组织、「伊斯兰国」(IS)；但也与前人有所出入，拜登相当重视美国承诺对北约的价值。

报导分析，这些原因让美国在中东、欧洲与亚太地区的兵力部署与行动产生重大变化；尽管美国过去也曾试图类似改变，但收效甚微。例如，2019年，川普政府仍被迫向波湾地区加派上千名海空军兵力，以吓阻威胁并稳定区域。放眼当前，伊拉克与阿富汗近日暴力事件频传，拜登不可能视而不见。

报导认为，拜登可能拥抱军事指挥官提出的建议，以更创新的方式部署部队，让部队摆脱固定基地的束缚，以避免与之而生的政治、财务与安全成本。最近的例子为美国航舰访问越南港口，以部署小股兵力降低部队动态的可预测性，进而维持与中国大陆的平衡。

事实上，这些变化早在拜登就职前就有迹可循。2020年12月，参谋首长联席会议主席密利(Mark Milley)就提到，科技与地缘政治的变革，美国应重新反思组织与部署部队的既定做法。

密利强调，如何因应中国大陆的成长，将决定美军的生存能力。与此同时，人工智慧(AI)与机器人科技快速散播，疫情大流行、气候变迁等非传统威胁的浮现，也挑战美军的适应能力。他认为，「未来的冲突中，小就是美。一支无法察觉的小部队，不停地运动并广泛部署，将大幅提高部队存活率；毕竟，一旦阵亡就代表着无法完成任务」。

无独有偶，2021年1月，防长奥斯汀也提出类似看法。在参议院的任命听证会中，他表示「毫无疑问，在印度太平洋地区美军必须采取更有弹性、更分散的部署态势，以因应中国大陆在新作战概念下发展出的反介入能力」。

奥斯汀还提到对俄国在北极的竞争感到忧心。「北极正迅速成为地缘政治角力区。我对俄国在北极甚至是全球范围的军事建设与侵略行动，深感忧虑；当然，北京对北极的企图，我同样感到关切」。

这不代表美军放弃海外大型据点，而是更多聚焦于小股兵力部署制非传统目的地，并短期轮调。这种转变正进行中。例如，美陆军正发展「寒带能力旅」(Arctic-capable brigade)，以展现其对北极地区的重视。同样的，美空军也首次向挪威派出B-1长程轰炸机。这些都凸显出随着大国角逐自然资源，北极区已成为冲突潜在点。

尽管北京也自称为北极区国家；但美国更关切其在亚洲与太平洋区的膨胀。透过不断构筑军事力量，大陆试图阻止美方介入台海。根据美国外交关系委员会2月的报告，台湾已成为最有可能引爆美国与大陆战争的焦点，拜登团队应特别关注。「数百万美国人民可能因历史上2个核武国家爆发战争，而丧失生命」。

同样的，北京除拒绝参与任何国际核武军备控制外，还不断地扩大核武库并将之现代化。早在欧巴马时期，就已对中国大陆感到戒心，而川普政府则正式宣布中国大陆与俄国才是美国国家安全最大的威胁。

当然，部分观点质疑这样看法是否过度强调大陆带来的威胁；因此，川普时期最后一位防长米勒表示，中国大陆的确是关键的安全威胁，但世界各地的美军指挥官也警告，过度强调北京让其失去资源。米勒认为，事实后重新审视这样的观点，以确保任何意想不到的后果发生。