军事家／对抗中国军事威胁 亚洲版小「北约」成立？
●文／军事家
在中国与亚太地区主要国家关系持续不断的恶化下，许多亚太国家纷纷加强与美国的军事与外交联系，使得成立亚洲地区小北约的呼声甚嚣尘上。
中国四处征战
区域内要形成军事同盟最主要的原因还是外在的威胁，过往亚太地区基本上虽有小冲突但大范围是相安无事，在近20年中国军力飞跃式成长，加上外交上又采取战狼姿态后，亚太地区国家才又兴起组织联盟对抗中国的兴趣。
▲美国总统川普先前於伦敦出席北约峰会。（图／路透）
中国对台湾的威胁自不待言，在南海地区则因九段线主张而与周遭国家交恶，菲律宾、马来西亚、越南等国是；南亚地区则是自8月以来，就在中印边境地区爆发区域冲突，迫使印度军方修正第一线部队使用枪械的限制，双方冲突颇有升高趋势。东北亚方面则是持续与日本就钓鱼台争议发生争执，澳大利亚则有1名记者遭到中国扣留，双方在经贸关系上也不好。
▲北约各国在美国支出大部份的军力下，在冷战时期勉强维持住欧陆战场上的军力平衡，后续还是要靠美国海军维持输往欧陆的海运航线，俄罗斯海军也会积极阻扰，相关的海军反潜作战也是北约训练重点，盟国海军舰艇可以胜任部分的反潜任务。（图／NATO）
周遭国家对中国威胁的体认，进而兴起同盟的念头在2020年10月初的四方安全对话（Quadrilateral Security Dialogue），这通常被简称为「The Quad」后达到高潮，当时在日本东京共有印度外交部长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）、日本外务大臣茂木敏充、日本首相菅义伟、澳洲外交部长佩恩（Marise Payne）以及美国国务卿蓬佩奥（Michael R. Pompeo）出席。
▲北约组织能顺利成立除了面对强大的苏联军力外，地理上的邻近也是促成北约成立的重要助因。（图／NATO）
这次出席除美国方面的努力外，日本在这方面的拉拢也是不遗余力；先是2014年日澳双方确立「特殊战略伙伴关系」后，2016年日本安倍首相与印度总理莫迪会晤，持续拉拢印澳两国。亚洲小北约建立初期会遭遇较多困难，因此初期参考情报界的「五眼联盟」（Five Eyes）或许会是一个合作范本。四方会谈第一步是安全对话，后续将发展到安全合作与军事合作。
四方安全对话最主要的目的就是促进一个自由以及开放的印太地区，接续以各种机会拉拢其他国家参与，后续再继续深化合作事项，借以打造出亚洲小北约组织。不过印太地区国家内有许多迥异的情况，极有可能让亚洲小北约随着美国大选的底定而胎死腹中。
印太地区的歧异
印太地区要筹组亚洲小北约之类的组织，最大的困难点在于印太地区国家并非每一个都是高度民主的国家，地理上的距离与分隔也是一个阻碍点。
北大西洋公约组织（NATO）之所以能成立，主要是面对强大的前苏联军力与华约组织，欧陆许多主要国家被迫放下政治上的歧异做出军事合作对抗苏联，而且地理上的邻近也让这些国家方便军事演习或是人员交流。
▲澳洲目前有部份基地由美军进驻轮训，在未来可能的中美海上大战中，将扮演重要的后勤基地角色。（图／US DoD）
印太地区国家在地理上的缺点就是被广大的太平洋分隔，即使是南海或是菲律宾海，其海域面积都较欧洲许多地区的海洋面积来得大，承平时期不便各国交流，军事交流上频率也比较少。海洋地区主要是依靠海军武力，偏偏能够进行远洋海训的印太国家不多，迫使这个地区的军事交流，主轴通常是美国与当地国的双边海军舰艇训练。
过往北约、现在也是一个争议议题就是，北约诸国的国防费用支出过低，美国常年呼吁北约国家增加军费应付俄罗斯军事威胁，这也显示出北约大部份的军事贡献来自于美国；同样的想加入亚洲小北约的国家也都是打着这样的盘算。
经济上的困难也很大，印太地区国家多半跟全球第二大经济体有往来，其中日本与澳洲与中国的经济往来密切，目前形成的态势是军事靠美国、经济靠中国的倾向，如果日、澳积极的跟美国靠拢或是当作亚洲小北约的领头羊，是否会引发中国的外交反扑也值得观察。
▲印度为南亚大国也是亚洲小北约重要的筹组可能国家，但过往印度却标榜不结盟政策，这种外交趋向未来可能阻碍小北约成立的进度。（图／US Army）
中南半岛与南海周边国家，例如越南、寮国、马来西亚、印尼，甚至是泰国（中国观光产业），在进行与美国军事或外交合作时，难免也要看中国脸色，这也是这些国家想要加入亚洲小北约时要再三考虑的。
最后还是政治上的问题，虽然印太地区国家目前想筹组亚洲小北约或是恢复类似东南亚公约组织（SEATO）的军事同盟，但区域国家的民主自由度歧异却是最大的阻碍因素。
非民主或是民主程度不高、长期压制反对党与媒体的国家能否加入？其次是，对许多国家领导人来说，维持既定政权比结合盟友对抗中国来得重要，在此情况下中国就会以各种方式阻扰或是介入，进而让亚洲小北约难产。
▲日本二战后筹组的海上自卫队，其舰艇实力名列亚洲前茅，近期则是透过外交举动积极筹组亚洲小北约。（图／USN）
就现阶段美国来说，新政权的产出是否会改变过往美国对中国的强硬态度颇值得观察，例如后续的美国国务卿能否像蓬佩奥（Mike Pompeo）那样积极的穿梭印太各国，来促成四方安全对话后的后续举措？
总的来说，美国川普政权当政后就更改自1970年代以后的中美接触政策，这个大方向是对的，但后续新政权很可能会修正对中政策的强度，而这种态度极有可能腰斩亚洲小北约的成立。
热门点阅》
► 2020回顾》殷乃平／疫情加速全球经济「重组」 台湾未来定位何在？
► 2020回顾》林祖嘉／疫情重挫全球消费 经济前景遍布荆棘
●本文获授权，转载自《全球防卫杂志》。以上言论不代表本网立场，欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net或点此投稿，本网保有文字删修权。
► 听Podcast每周五听【谭兵读武】聊历史看两岸Apple：https://apple.co/3ibJl8FSpotify：https://spoti.fi/34aNBAj