【经济观点】单骥／为何民法成年年龄下修到18岁？
（编按：以下内容作者发表于2015年8月5日，因资讯深具启发性，于「18岁公民权」迈入修宪时刻的今日，转载供读者参考。）
随着2016年总统大选的逼近，台湾渐渐进入政治的高峰，此时，相关的政治议题也纷纷出笼。其中之一，就是学运后，接踵而来的热议题：是否要降低公民的投票权至18岁？
此一问题可以从不同的角度来看，有较多的人是从选举的策略来算计此事的得失，相对的，我认为，从经济的角度来看此一问题，或许也可以得到更多些的资讯与参考。
在我国的法律体系，可分为《民法》、《刑法》及《行政法》三大体系，其中，《行政法》对未成年的规定，主要是着眼于青少年的保护与辅导，与本文较无涉。
《刑法》的部分，则对满18岁的青年课以完全的刑事责任。换言之，满18岁的青年若犯了窃盗、诈欺、杀人等重罪，则无异于成年人，都要受到《刑法》一致性的裁处。
相对而言，我国《民法》对18岁至未满20岁的青年，则是另眼相待。现说明如下：
《民法》第12条中，开宗明义地就定义：「满二十岁为成年」。另第13条则定义：「满七岁以上之未成年人，有限制行为能力。未成年人已结婚者，有行为能力。」
换言之，《民法》中明订，18至20岁以下的未婚青年，是没有「完全的」行为能力者，他们许多经济性的行为是要受到法定代理人的约制。
具体而言，18至20岁以下的未婚青年，他（她）们若没有得到法定代理人的允许，是不能有「单独行为」的（民78条），意即，是不能由其本人进行契约的撤销、终止等。
另其所签的契约，若法定代理人不承认，亦为无效之约定（民79条）。另依为《民法》80至85条的规定，上述未婚青年不论在契约之订立、财产权之处分、或独立营业之行为等，原则上均属「限制行为能力人」，也都受到其法定代理人的约制，是没有「完全的」行为能力。
▲ 台湾少年权益与福利促进联盟2017年推出全国青少年投票日，鼓励青年表态维护自己的投票权益。（图／记者赖于榛摄）
18-20岁结婚、离婚 都要法定代理人同意
18至20岁以下的「未成年人」，在我国现行为《民法》的规范下，只有某些特定的情形，可视同成年人，而具有「完整的」行为能力：
其一，如上述，已婚的「（男女性）未成年人」（民13条）；其二，未婚的「未成年人」，若使用诈术，使人信其为有行为能力人，则其法律行为有效（民83条）。又或者除非符合其年龄及身分，日常生活所必需或纯获法律上利益（民77条但书），此其三。
结婚后「未成年人」虽有「完整的」行为能力，但为《民法》对「未成年人」结婚与离婚是有严格的规定：男未满18岁，女未满16岁者，不得结婚（民980条）。未成年人（即未满20岁者）结婚，应得法定代理人同意（民981条）。夫妻两愿离婚者，得自行离婚。但未成年人，应得法定代理人之同意（民1049条）。
由此可见，未成年人的结婚、离婚都要其法定代理人的同意。（当然，《民法》第13条规定，当「未成年人」结婚，取得为《民法》的行为能力后，然若其在未满20岁前，复又两愿决定离婚时，在此情况下，则其是否仍受为《民法》1049条后段约束，「应」取得法定代理人之同意始可离婚？或可适用该条前段之规定，得自行离婚？这或许是法理上有趣而仍值得探讨的问题。）
本文不厌其烦地将为《民法》中有关18至20岁以下「未成年人」的种种法律行为，特别是其在经济上及婚姻上的种种限制规定整理并胪列出来，旨在说明，在我国为《民法》的规范下，未成年人仍须受其法定代理人的照顾与保护，是没有完整的法律人格权的。
因此，倘若18至20岁以下的「未成年人」参与政党活动，而该政党要为其投保活动意外险时，该未成年人在没有其法定代理人的同意，是没有权利签下保险同意书的。若此，负责任的政党应是不能允许该「未成年人」参与此次的活动的。而这只是许多现行法律规定下的一个小例子，其他的可能例子就不一一地列举。
讨论至此，我们就须严肃地问一个问题：我们是否允许一个为《民法》上没有完整法律人格权的18至20岁以下的「未成年人」能有选举权或被选举权？一个没有完整经济及婚姻自主权的人能有完整的公民权吗？
这问题或许在政党的立场考量下，变得「见仁见智」；而我的看法是：我们若真的认为目前时机已成熟，诚意地想赋予年满18岁的青年完整的公民权时，则宜先建立共识后，由立法院先下修为《民法》第12条有关「未成年人」的定义，由20岁下修至18岁，如此一来，就先让满18岁的青年们，在经济及婚姻事务处理上，有个权责相符且能独立自主的权利吧。
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