科技．人文聯合講座／國土計畫法是永續國家的萬靈丹？

依新颁布之国土计划法，国土空间将分为四大功能分区─国土保育地区、海洋资源地区、农业发展地区、城乡发展地区。郭琼莹／摄

郭琼莹

每次地震、风灾后以及对于农村中星罗棋布的违章工厂造成对生态纹理破碎化，总推责于「没有国土计划法」。但摊开地图，除了一些变迁中的海岸、河岸为未登录地外，几乎每一寸国土均有其「主人」。在相关都市计划法、区域计划法、森林法、水利法‧‧‧等框架下，亦各有明确的约制。事实上我们不是没有「法」，而是相互竞合；严重的是执法不严，欠缺依全球发展趋势与时俱进的调适决策；包括国人对国土保全、保育、复育与永续发展意识与责任至为薄弱，总认为那是政府的事、别人的事。

台湾今日许多农地重划区当被纳入城乡发展区后易达成Up Zone，则必须作出回馈之义务。郭琼莹／摄

内政部要求六月底各县市均应依期提报「国土功能分区图」送审，掀起诸多县市长及民意之紧张，多数县市根本「做不到」，尤以农业县为甚。今各被归属之土地使用分区已有约制，未来依需求发展都市地区得以放宽容积，百姓亦乐于回馈其开发影响费；但农业县市之土地当被框架为农业发展地区或保育区，必须缩减时，这些自然保全之社会成本该由谁来分担？

欧美日先进国家对于农地农业发展已预先部署与粮食安全、生态保育、消费者保护等方向调适，各国「农业部」与其他部会之分工与合作，其核心价值为均衡城乡发展，鼓励提升乡村农地之保护，并引导「美丽新乡村生活」公共基础建设之建置，亦即对保育与合理发展应有新的创生机制，以符「功能分区」之终极目标。郭琼莹／摄

政府说没预算，但百姓的权益又如何合理正义因应？曾经「农为国本」，而今「农地」在都市化后却因地价加值之糖衣，避之唯恐不及，渴求「土地计划变更」向城乡发展倾斜。

随着国内都市化需求，原为优良农地若未确切设立生态安全格局红线，极易在新的国土计划分区过程中造成农地储备之威胁，其确保亟需有合理补偿配套。郭琼莹／摄

农业社会「以农为本」，但即使今日在高科技高竞争时代，仍有多国早已未雨绸缪。如英国，已将农业部改为「环境、粮食暨乡村事务部」；德国为「联邦食品及农业部」；日本为「农林水产省」；美国仍为「农业部」，但特别重视粮食安全、自然资源保护与农特产区之育成；荷兰为「农业、自然及食品品质部」；瑞士为内陆国，农渔产品全靠进口，因此必须维持「中立国」，因为粮食安全就是其国家安全。

农业发展地区依功能分区可能面临未来Down Zone之事实。郭琼莹／摄

自上述各国部署检视，试问在推动「国土计划法」之同时，政府各部会可曾横向合作分工，告知百姓有「合法农地」实不委屈不可悲，而仍保有权益，违法利用者，政府该如何有效辅正，未见具体配套。

承继国土空间历史发展历程，台湾许多土地无论区位，均已各有目的事业主管相关之土地利用法令规范。郭琼莹／摄

当中央政府未有远见，只青睐高科技发展，我们的传产尤其农业生产，难道不应同时升级并予同样合理优惠、补助或创新投资？

无论肤色、种族、语言、信仰之差异，孩童们并不畏贫穷，却难以承受「战争」之无情。郭琼莹／摄

英国重视乡村发展，在保全农业与乡村风景上有长远传统，并力推「新乡村生活」是新世代的「人间乐园」，移居美丽的乡村、投资合宜的公共设施建设，才可能达到城乡平衡无间。当ＡＩ与绿领时代来临，池上与一○一可以是零距离。

文化、地理、政治、经济均隔绝不了最天真无邪孩童们对人性「本善」之信任与期待。郭琼莹／摄

若此，当「国土计划法」势在必行，则应同步启动全国资源大调查（ＮＲＩ），俾利国土永续经营之调适依据。（作者为中华民国景观学会荣誉理事长）