李永然、陈赠吉／「既有宗教建筑辅导合法机制」与《国土计划法》应相契合

▲国土计划必须兼顾国土保育与民间宗教信仰，使宗教发挥净化人心及安定社会作用。（图／视觉中国）

据报载，内政部于民国108年10月16日发出新闻稿澄清：目前研订的《国土计划土地使用管制规则》草案仍尚未定案，内政部将会听取社会各界意见，审慎检讨，并订定既有宗教建筑辅导合法机制，兼顾国土保育与民间宗教信仰；内政部为了辅导寺庙土地或建物合法化，民国102年间已通函请各直辖市、县（市）政府订定《都市计划宗教专用区检讨变更审议原则》，故宗教团体对宗教建筑的用地不必过分担忧！

上述内政部新闻稿所澄清的问题，是源自于民国105年5月1日施行之《国土计划法》。依据该法第45条规定：中央主管机关应于本法施行后二年内，即民国105年5月1日前公告实施「全国国土计划」；直辖市、县（市）主管机关应于「全国国土计划」公告实施后二年内，即民国109年5月1日前一并公告实施「直辖市、县（市）国土计划」；并于「直辖市、县（市）国土计划」公告实施后二年内，即民国111年5月1日前一并公告「国土功能分区图」，且自公告「国土功能分区图」之日起现行《区域计划法》不再适用。依此规定，内政部已于民国107年4月30日公告实施「全国国土计划」，而直辖市、县（市）政府目前正在研拟「直辖市、县（市）国土计划」草案，以期能于民国109年5月1日前公告实施。

针对《国土计划法》规定及内政部公告的「全国国土计划」内容，过去已有宗教界人士表示，未来在《国土计划法》规范下，由直辖市、县（市）政府订定的《土地使用管制规则》，将较现行《区域计划法》对于土地使用的管制更为严格；虽然使用地种类中未来将新增「宗教用地」，但却同时增加变更或取得「宗教用地」的要件，这不仅不利于宗教团体从事宗教活动，也限制我国宗教多元发展，更有侵害《宪法》第13条「宗教自由」的疑虑。但如果国土计划及相关规定内容合理，宗教界才有能力遵循而不会产生额外负担，宗教界自然会配合政府法令而完成合法化，才能根本上解决长久以来困扰宗教界的问题，让政府、社会与人民皆蒙其利。

由此次内政部发布的新闻稿可以看出，内政部已经有关注到宗教界的声音及呼吁，也了解到宗教界对于《国土计划法》的质疑与需求，才会在新闻稿中特别说明，内政部过去已函请地方政府订定《都市计划宗教专用区检讨变更审议原则》，针对原合法或都市计划发布实施前既存的宗教建筑物，或未能补办寺庙登记证者，订定申请变更时机、办理程序、相关回馈机制及不同使用强度等规定；现在也将配合《国土计划法》订定「既有宗教建筑辅导合法机制」，以辅导寺庙土地或建物合法化。不过，内政部所谓之「既有宗教建筑辅导合法机制」，在新闻稿中并没有说明该机制之具体内容，目前也无法得知该机制在法律上的位阶。倘若内政部订定的「既有宗教建筑辅导合法机制」，在申请要件上无法涵盖大部分之宗教建筑，或其法律效果不足以确保宗教建筑在《国土计划法》下得以永续发展，或因法律位阶过低致无法发挥足够的成效，恐无法毕其功于一役，反而让政府的德政打了折扣。

依据「全国国土计划」第9章第1节「土地使用基本方针」规定，在「全国国土计划」公告前，若未依主管机关所订之「专案辅导合法处理方案」申请办理使用分区变更或使用地变更编定，除非法律另有规定，未来将无法变更为「宗教用地」完成合法化，因此内政部订定「既有宗教建筑辅导合法机制」自应考量上述「全国国土计划」之规定。

而日前针对「农地违章工厂」合法化问题，中央政府透过修正《工厂管理辅导法》方式，地方政府则是在直辖市、县（市）国土计划中加入各种「管理计划」或「处理方案」，使未登记农地违章工厂可以合法化。既然目前内政部尚在研拟《国土计划土地使用管制规则》草案，各地方政府也在拟定直辖市、县（市）国土计划草案，笔者呼吁内政部允宜将「既有宗教建筑辅导合法机制」直接整合纳入《国土计划土地使用管制规则》草案，并促使地方政府将该机制也列入直辖市、县（市）国土计划草案当中，俾寺庙土地或建物得依循《土地使用管制规则》或「直辖市、县（市）国土计划」达到合法化之目的；或者以「立法」或「修法」方式建构「既有宗教建筑辅导合法机制」，将该机制提升到「法律」位阶，使寺庙土地或建物有机会直接透过法律规定而完成合法化。如此将「既有宗教建筑辅导合法机制」与《国土计划法》及相关子法规定相契合，宗教界自然就可以配合政府法令而完成合法化，也才能真正确保未来在《国土计划法》下宗教建筑得以永续发展，使宗教继续在台湾发挥净化人心及安定社会的作用。

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●李永然（上），永然联合法律事务所所长、永然两岸法律事务中心创办人、中华人权协会名誉理事长；陈赠吉（下），永然联合法律事务所执业律师。以上言论不代表本公司立场。