李永然／英国《人权法案》确立宗教自由的保障
▲英国对于宗教自由的保障，自《人权法案》颁布后更加确立，更包含不受国家干涉，自由持有或改变宗教或信仰的权利。（图／pixabay）
我国外交部已委托台湾民主基金会，将于今年3月主办「印太区域保卫宗教自由公民社会对话」，值此活动即将举办的当下，我们也必须关注台湾目前宗教自由保障的法制完善！
台湾自大法官会议释字第573号解释作成后，宗教团体之宗教自由更受关注，内政部虽多次提出《宗教团体法》草案，但因「行政管制密度」过高，不符联合国《公民与政治权利国际公约》第18条规定的精神，宗教团体于是提出制定《宗教基本法》的呼吁，目前也已有数十位立法委员连署提案。
对于此一问题，我们也来看看先进国家的立法，借镜他国。
英国对于宗教自由的保障，自1998年的《人权法案》颁布实施后，进而迈向新的里程碑。《人权法案》将《欧洲人权公约》（ECHR）的大部分内容引入英国法，确立了以公民权利与政治权利为主体的一系列权利，其中包括「思想、良心和宗教的自由」（注1）。
按《欧洲人权公约》第9条主要规定：1.人人享有思想、良心和宗教的自由，包括改变其宗教或信仰的自由，以及单独或集体、公开或私下以敬拜、教义、实践或戒律的方式，表达其宗教或信仰自由；2.个人表达其宗教或信仰的自由，仅受法律明确规定的限制，在民主社会中为了公共安全的利益，为了保护公共秩序、卫生或道德，或他人的权利与自由，是必要的。
上述规定既保护思想、良心和宗教的权利，也保护了个人宗教或信仰表达的积极权利，且包含不受国家干涉，自由持有或改变宗教或信仰的权利（注2）。
因而目前在英国，如果对于宗教、信仰自由的限制，必须证明国家所进行的干涉是合理的，因而须受以下三个要件审查检视：该限制由法律予以规定；有正当合理的目标；对于民主社会来说是必要的。
再者，英国对于宗教自由保障并非仅限于个人，还包括集体的宗教自由。《人权法案》第13条为宗教组织的宗教自由提供特别的保护，「如果法院根据《人权法案》所做出的某一决定，有可能影响到宗教组织（组织本身或其成员团体）享有的思想、良心或宗教的权利，就必须对此项公约权利给予特别的重要。」
综上所述，可见英国对个人，甚至宗教团体的宗教信仰自由保障已因《人权法案》的颁布施行而益趋完备。反观台湾，仅有《宪法》第13条「人民有信仰宗教之自由」简单的原则及《宪法》第7条宗教平等的规定，导致《宗教团体法》草案研议已十余年却仍欠缺共识。值此之故，唯有先订立《宗教基本法》，将联合国《世界人权宣言》第18条、《公民与政治权利公约》第18条及《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不宽容和歧视宣言》的抽象原则予以揭橥，进而迅速完成《宗教团体法》的立法，使我国宗教自由保障的法制化得以完善，借以实现我国「人权立国」之理念！
附注：1.彼得‧坎普撰「大英联合王国与联合国《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不宽容和歧视宣言》」乙文，John Witte, Jr.等着、隋嘉滨、黄宗英等译校：七国宗教法制的基础与前沿，页14，2018年1月第1版第1次印刷，中国民主法制出版社出版发行。
2.Mark Hill QC、Russell Sandberg、Norman Doe着、陈嘉滨译，页28，2014年11月第1版第1次印刷，法律出版社出版。
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