李永然／宗教财团法人应排除于《财团法人法》规范
▲法律学者、专家及宗教界人士多主张宗教团体应以特别法另外规定，并且在《财团法人法》中排除适用，避免宗教团体的疑虑。（图／记者李毓康摄）
近日报载，立法院司法及法制委员会在4月12日初审通过《财团法人法》草案，国民党团主张《财团法人法》应排除适用「宗教财团法人」；民进党团总召柯建铭则提出「宗教财团法人的许可设立、组织、运作及监督管理，另以法律定之」的修正动议。就「宗教财团法人另订专法」部分，朝野立委虽达成共识，不过，相关条文未经讨论，民进党籍召委段宜康则宣布保留交付朝野协商处理。
日前，立法院司法及法制委员会曾在4月2日召开公听会，与会的法律学者、专家及宗教界人士，大多主张宗教团体应以特别法另外规定，并且在《财团法人法》中排除适用，避免宗教团体的疑虑；国民党籍的委员也采取相同的看法。不过，有民进党籍的委员却表示，财务公开与宗教自由无关，只要设立形式是财团法人，财务就应受到监督。然而，此种看法显然有违司法院大法官释字第573号解释的意旨。
司法院大法官释字第573号解释理由书明示：「人民为实现内心之宗教信念而成立、参加之宗教性结社，就其内部组织结构、人事及财政管理应享有自主权，宗教性规范茍非出于维护宗教自由之必要或重大之公益，并于必要之最小限度内为之，即与宪法保障人民信仰自由之意旨有违」；亦即，大法官于会议解释明确宣示宗教团体对于「财产管理」享有「自主权」，这是《宪法》第13条保障「宗教信仰自由」基本权的内涵之一。因此，依据大法官解释意旨，若无维护宗教自由的必要或重大公益，且于必要之最小限度内，即不得限制上揭宗教团体的「财产管理自主权」。
为解决司法院大法官释字第573号解释做成至今，《宪法》第13条所规定之「宗教信仰自由」长期以来欠缺法律予以明文保障的窘境，当务之急应该是先制定一部合宪的《宗教基本法》；如同我国业已制定的《原住民族基本法》、《客家基本法》、《教育基本法》、《环境基本法》等法规，将「宗教信仰自由」此项《宪法》所规定的基本权如何具体保障予以明文规定，并且落实大法官释字573号及相关大法官解释的意旨，不仅可以保障宗教团体的权益，当前《财团法人法》草案所面临的问题，也可迎刃而解。
至于《财团法人法》是否应将宗教团体排除《财团法人法》之规范纳入规定的立法争议，既然在先前之公听会中，多数与会之学者、专家及宗教界人士均表达排除规范之意见，朝野也已达成共识，建议立法院应当顺应民意，勿再执着将宗教团体纳入《财团法人法》，并且立即制定一部《宗教基本法》，将我国《宪法》第13条规定之「宗教信仰自由」具体立法予以保障。
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●李永然，永然联合法律事务所所长、永然两岸法律事务中心创办人、中华人权协会名誉理事长。以上言论不代表本公司立场。