金融监理沙盒三读 业者实验上限「全球最长」达3年

▲立法院长苏嘉全敲槌通过监理沙盒机制。(图/记者季相儒摄)

记者翁嫆琄/台北报导

立法院院会29日三读通过建立金融监理沙盒机制的《金融科技发展与创新实验条例》,台湾成为全球首个将监理沙盒机制入法的国家。根据条例内容,实验期间上限为3年,比起英国新加坡等国家还长;而经表决,确定创新实验申请召开审查会议的成员外部专家学者不能高过审查会议成员半数,也不能低于1/3。

现行法律对非金融业办理金融科技创新实验有特许金融业务限制,金管会为排除此状况,提出《金融科技发展与创新实验条例》草案,以专法建立金融科技创新实验机制,俗称「监理沙盒」,让业者有完整安全实验环境。因此,业者在时限内实验金融创新业务,可不受金融法规拘束,若证明创新业务具市场性,主管机关修法后可让提案跨出沙盒后合法上路

台湾三读《金融科技发展与创新实验条例》后,也成为英国、新加坡、澳洲及香港外第五个拥有监理沙盒制度的国家。根据三读条文,经主管机关核准办理创新实验期间以1年为限,申请人得于该创新实验期间届满一个月前,检具理由及说明具体成效,向主管机关申请核准延长,延长以1次为限,最多6个月,总计18个月;除非实验内容涉及应修法的情况,才可以多延长几次,最多不超过3年,为目前全球最长的实验期间。

另外,原本朝野对于审议及评估委员会的专家与学者比例有不同意见,国民党团及时代力量党团都认为外部专家应超过1/2,有助于鼓励企业创新实验;但民进党团认为,创新实验牵涉庞大公共利益,基于责任政治,建议外部专家、学者不能高过审查会议成员1/2,但也不能低于1/3;经过下午的表决,确定通过民进党版。民进党立委余宛如表示,订此上限可以避免特定领域专家学者不足的遴选弹性问题,也能排除台湾常见的学者董事利益冲突,并免除特定专家学者绑架审查的制度漏洞问题。

顾立雄指出,三读后待子法研究完毕、让业场进场后,最快明年上半年即可上路。

时代力量立委黄国昌说,此法是不分党派共同完成,也几乎是按委员会审查条文通过;至于外部专者学者比例照民进党团条文通过,他则表示尊重。国民党立委赖士葆也说,此案完全没有意识型态,大家都是为了业界发展,跟上世界潮流,但他仍不满外部专家不能超过1/2,「民进党这么没信心吗?要全拿去吗?」

民进党团总召柯建铭则说,本次通过的《金融科技发展与创新实验条例》,兼顾法规松绑与洗钱防制,允许个人、独资合伙事业以及法人成为实验申请人,可从事银行、电子支付、电子票证信托票券证券、证券投资、保险、期货、境外汇兑以及境外基金等11项业务,并排除各金融相关关于进入门槛之限制,但凡涉及消费者权益个人资料保护以及洗钱与资恐防制的法令仍不能排除。金管会若在实验期间发现有洗钱等风险,得停止业者的实验进程,降低犯罪风险。

他强调,为考量如何在金融创新与洗钱防制间找到平衡点,以能够顺利通过明年的洗钱防制评鉴,因此法案的施行日期是由行政院决定,而立法院三读的时间,议程排审日期可为本月26日或29日,仅仅三日之差,「何来刻意拖延之说」,对于部分媒体扭曲与误导本人是为了传统业者利益才延缓法案进程,「我深感遗憾与不解」。