李永然／《财团法人法》适合规范宗教财团法人吗？
▲《财团法人法》草案如立法三读通过后，若未排除「宗教财团法人」的适用，则将一体适用于宗教财团法人，但两者性质不同，可一体适用吗？（图／记者李毓康摄）
行政院院会于日前通过《财团法人法》草案，目前《财团法人法》草案已于立法院审议中，因该法案于初审阶段，立法委员对于《财团法人法》草案部分内容有所争议，其中涉及「宗教财团法人」是否应与一般财团法人为相同规范之议题；立法院司法及法制委员会为此于民国107年4月2日举行《财团法人法》草案公听会，邀请宗教界、法界、财团法人代表等学者专家与会，笔者也应邀出席该场公听会表示意见。
长久以来，「宗教团体」受到《宪法》宗教自由的保障，针对寺院宫庙、教会、宗教社团法人及宗教财团法人原应适用《宗教团体法》之规定，然由于去年内政部提出之《宗教团体法》草案内容有诸多争议，引起宗教界异议声不断，内政部也从善如流，暂时搁置《宗教团体法》之立法。
但这也导致目前《财团法人法》草案如立法三读通过后，若未排除「宗教财团法人」的适用时，则《财团法人法》将一体适用于宗教财团法人；惟宗教财团法人性质上究竟不同于一般财团法人，故允宜自《财团法人法》中排除其适用；另笔者建议应先订立《宗教基本法》，将联合国《公民与政治权利国际公约》第18条所规定之宗教信仰自由保障、联合国《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧视宣言》等相关规定于该法中明文化，其内容如下：
1.宗教事务立法专属中央权责事项，地方政府不得订定自治法规，以确保《宪法》第7条之宗教平等原则。2.参照大法官释字第490号、第573号解释意旨，人民的「宗教信仰自由」、「宗教行为自由」、「宗教结社自由」等三个面向均应受到保障。3.参照大法官释字第490号、第573号解释意旨，国家对于各宗教应谨守「平等」、「中立」、「宽容」与「和谐」等原则。4.参照大法官释字第573号解释意旨，宗教团体对于内部「组织结构」、「人事」及「财政管理」应享有自主权。5.宗教活动为各宗教自主事项，依教制或传统定之，国家应予尊重。6.宗教团体得自主决定其采行之财务会计制度。宗教团体之财产及法物，其管理、使用、收益及处分依章程或依教制或传统定之；宗教团体之法物及宗教固有不动产，不得强制执行。7.宗教师之名称与身分资格之取得、变更及丧失，及宗教师丧失身分时财产及法物之归属，均依各宗教教制或传统定之。8.宗教团体得登记为「宗教法人」；已依法登记之寺院、宫庙、宗教 社团法人、宗教财团法人或其他宗教团体，均得转换登记为「宗教法人」。9.宗教活动之税捐减免；宗教用地与宗教固有不动产之取得与税捐减免。10.各宗教间均应互相尊重，禁止歧视、煽动、仇视或迫害宗教之言论或行为。
透过前述《宗教基本法》的订立，借以建立我国《宪法》第13条宗教自由保障之具体化，更确立保障宗教自由之框架，未来如再订立《宗教团体法》时，就不会再生争议，这才是彻底建立我国「宗教团体」规范健全法制化之道。
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●李永然，永然联合法律事务所所长、永然两岸法律事务中心创办人、中华人权协会名誉理事长。以上言论不代表本公司立场。