李永然／纽西兰立法禁止信仰歧视 捍卫宗教自由
▲纽西兰不是宗教国家，对于宗教信仰保障不遗余力，立法禁止信仰歧视，也对宗教多元化具极大包容。（图／pixabay）
今年3月间要在台湾隆重举行的「保卫宗教自由公民社会对话」活动即将进行，此一活动由外交部委托台湾民主基金会办理，足见其受政府重视的程度不言而喻。
保卫宗教自由的「保卫」，是台湾宗教团体近二、三年来的诉求，对此，全体各地寺庙等宗教团体持续举办各项研讨会，中华人权协会也以此为主题进行研讨，期盼政府能基于《宪法》第13条、第7条、第23条、大法官会议释字第573号解释、联合国《公民与政治权利国际公约》第18条的精神，制定《宗教基本法》，并完善我国的《宗教团体法》。
保障宗教自由可谓具有普世价值，先进国家对之维护，无不重视，本文谨以纽西兰为例。
纽西兰是一个从来没有国教的国家，早期是英国的殖民地时，正值英国内正在追捧不确立国家教会的信条。1840年5月12日，大英帝国对纽西兰殖民地的总司令兼总督William Hobson宣布大英帝国指示，「不得有任何法令阻止人们行使宗教自由的权利」。英国与纽西兰原住民族的毛利人于1840年2月6日签订「怀唐伊条约」(Treaty of Waitangi)，使得毛利人在宗教自由上获得法律保障（注1）。
纽西兰于1907年成为英国自治领，1947年从英国独立而拥有自主权。目前纽西兰对于宗教自由的立法保障，主要是1990年的《纽西兰权利法案法》（New Zealand Bill of Right Act, NABORA），该法案保护了人民的公民权和政治权，当然也包括宗教自由的保障。
上述法案直接涉及宗教自由的有4条条文：第13条―每个人都拥有思想、良心、宗教和信仰的权利，包括不受任何干涉地接受和坚持观点的权利；第15条―每个人都有权独自或参与团体或公开或私底下做礼拜、做祷告，信奉宗教或传教的方式，来表达自已的宗教信仰和道德信仰（ethical belief）（注2）而不受歧视；第19条―每个人都有权使自己的宗教信仰和道德信仰不受歧视；第20条―纽西兰少数派、宗教少数派或语言少数派都不应被剥夺享受自己的文化，表明自己宗教信仰和信奉宗教或使用自己语言的权利（注3）。
另外，纽西兰已签署联合国《公民与政治权利公约》，而联合国之《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不宽容和歧视宣言《United Nation Declaration on the Elimination of All Forms of the Intolerance and of Discrimination Based on Religion or Belief》，该宣言第2条中禁止宗教歧视或信仰歧视的规定，纽西兰于1993年的《人权法案》第21条规定了在13个方面禁止歧视，其中也包括宗教信仰和道德信仰，此也体现了纽西兰遵守联合国宣言中之「禁止宗教或信仰歧视」的规定。
纽西兰即便非属于宗教国家，但在宗教多元化显示极大的宽容，并于2006年8月间召开了「国家身分的多样性论坛」(Ｄiversity Forum on National Identity)，与会讨论的六百多人还制定了一份《宗教多元化国家声明》(注4)。
我国自2009年12月10日已施行联合国《公民与政治权利国际公约》，该公约第18条及联合国《世界人权宣言》第18条均揭橥宗教信仰自由的保障，且联合国还于1981年颁布《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不宽容和歧视宣言》，更有「公民与政治权利国际公约、经济社会文化权利国际公约第22号一般性意见、思想、信念及宗教自由」，我国自应归纳出原则以订定《宗教基本法》，并在遵守这些原则下，完成《宗教团体法》的制定，使台湾真正落实人权大国的理念，并呼应「保卫宗教自由公民社会对话」研讨会的理想。
附注：1.Rex J. Ahdar撰〈某温暖地带的宗教自由：来自新西兰的报告〉乙文，载John Witte,Jr.等着、隋嘉滨、黄宗英译校：七国宗教法制的基础与前沿，页182〜183，2018年1月第1版第1刷，中国民主法制出版社出版发行。
2.道德信仰（ethical belief）指缺少宗教信仰，不论是特定的一种或一些或所有的宗教。
3.John Witte,Jr.等着，隋嘉滨、黄宗英译校：前揭书，页188〜189。
4.纽西兰于2007年2月在Hamilton召开的「全国宗教论坛」(National Interfaith Forum)发表一份「宗教多元化声明」，8项内容构成一框架：国家和宗教、宗教权利、感受安全的权利、有权表达意志的自由、承认和包容、教育、宗教差异、合作与了解。
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