苏友辰／《监狱真相大揭露》：铁窗内何时有春天
▲「受刑人并非国家的奴隶」，监所人权的保障，是评估一个国家人权是否进步的重要指标 。（图／视觉中国）
台湾狱政史上发生过几次重大监狱暴动事件，分别是1970年台东泰源监狱事件、1987年台东岩湾监狱事件和台东绿岛监狱事件、1996年新竹少年监狱暴动事件，以及2015年震惊国内外的高雄大寮监狱6名受刑人挟持典狱长集体自杀事件。这些事件皆让监狱中许多潜藏的人权与狱政问题陆续浮上台面，暴露在国人面前，如何妥善处理，考验政府的智慧和决心。
由人权工作者李永然律师、黄隆丰博士、李雯馨女士三人共同合力编着而成的《监狱真相大揭露—矫正制度的现况与展望》，作者们长期观察我国监狱矫正执行现况，逐一检视后提出批判和建议，借此唤起社会大众对监所人权的重视。
监所人权的保障，是评估一个国家人权是否进步的重要指标，其中包括了监所环境、人数超收、医疗，以及受刑人处遇、假释制度审查、权利保护的申诉问题、狱政管理人员的工作条件等。特别是书中提到，近年来监狱人满为患、超收情形相当严重，使得原本每人0.7坪的法定收容空间，限缩到0.4坪，甚至不到。换句话说，一间才6坪大的牢房，就要挤进十几个人，其拥挤程度除了让教化效果大打折扣，甚至衍生众多管理弊端。
「监所超收」是狱政万病之源，不仅导致管理负担不断升高，受刑人情绪也容易受到影响。果能透过刑事立法将案件从起诉前端进行分散疏减，及于后端法院判决时依法谕知「缓刑」、「易科罚金」及「易服社会劳动」，或透过对短刑期受刑人延缓执行等配套来化解，或许是有效解决问题的途径。
2013年3月获聘来台的10位国际人权专家初次审查我国落实《两公约》报告时，所作成结论性意见与建议即曾指出：「监狱人数过多会导致许多人权问题，例如卫生与健康标准欠佳、缺乏隐私、暴力充斥，以及常常导致监狱环境被认定为不人道或有辱人格。」然而，四年多过去了，监狱过度拥挤的情形仍继续存在；审查委员2017年1月再进行第二次审查时对政府迟未改善现况严正表示：「在一个像台湾一样高度发展的国家，以缺乏人力资源和经费有限等做为监狱环境不人道、过度拥挤的借口，这是无法接受的。」贻羞国际，更令人忧心！
不过，司法实务运作上反倒比较积极面对监所人权的问题，大法官们与时俱进，陆续作出符合时代潮流且具有前瞻性的解释，带动停滞不前的狱政人权改革，如释字第653号、第681号及第691号解释出炉后，受刑人的人权逐渐受到重视。2017年12月大法官更接连作成释字第755号、第756号解释，强调《宪法》第16条保障人民诉讼权，及《宪法》第12条保障的秘密通讯自由及表现自由，不得因身分之不同而予以剥夺，值得庆幸与喝采！
监狱虽以强制力拘束受刑人的自由，但其矫正与管理仍应维护宪法所保障的基本权利，如欲加以限制，仍需符合《宪法》第23条比例原则的要求，不能逾越矫治处遇目的之必要程度。诚如许宗力大法官于释字第755号解释指出，「受刑人只是穿囚服的国民，并非弃民」；而黄昭元大法官也在释字第756号解释阐明，「受刑人并非国家的奴隶」，受刑人也是人，有其不可侵犯的人格与尊严，国家不应该仅因其身陷牢狱，而剥夺其基本人权。
书中论述层面广泛，除前述受刑人超收的重大问题外，尚包括监狱管理与行刑累进处遇、教化矫正、假释、外役监执行，以及受刑人有关受宪法保障的权利申诉等法制面与执行面兴革建议，是我国推动司法改革的重要参考指引，衷心期待能唤起政府的重视，遵照大法官解释意旨，尽速推动已增修完成或待审的《监狱行刑法》、《羁押法》等法制规范，以逐步改善监狱设备与受刑人处遇，提升我国人权保障水准。
本书就庭院深深的监狱高墙内，所透视及揭露各个深层结构性问题，若能够及早且逐步有效解决，才能让「穿囚服的国民」早日迎向铁窗外的春天。
▼由人权工作者李永然律师、黄隆丰博士、李雯馨女士合著的《监狱真相大揭露—矫正制度的现况与展望》，长期观察我国监狱矫正执行现况，逐一检视并提出批判和建议。
好文推荐
苏友辰／金字塔诉讼修正 比登天还难的上诉救济
●苏友辰，执业律师、中华人权协会名誉理事长，着有《苏建和案21年生死簿》。以上言论不代表本公司立场。