张平吾／老化的台湾，受刑人也高龄化
▲台湾的高龄化问题严重，受刑人亦有老化的趋势，狱政改革刻不容缓。（图／视觉中国CFP）
根据卫生福利部统计，台湾自1993年迈入高龄化社会后，至2015年12月底，65岁以上人数为293万8,579人，已占全国总人口数12.51％。根据国家发展委员会评估，至2025年，老年人口将达总人口的20％。年龄老化现象同时出现在监禁问题上，根据法务部统计处统计， 2005年至2014年间，新入监收容人年龄结构比率，新入监收容人中60岁以上高龄收容人人数，明显有逐年攀升现象，从2005年之699人（占该年度人口2.02％），上升至2014年之1,655人（占该年度人口4.84％），十年间成长了1.5倍，从图1及图2更可发现其严重性。
台湾刑事政策思潮深受犯罪学新古典学派影响，认为「少数人犯大量的罪」及「犯罪人不会转移」，因此，只要透过长期监禁便可达到犯罪预防效果，于是产生「一罪一罚」、宽严并济之「两极化刑事政策」及「三振法案」的重罚政策，使监狱受刑人老化现象愈趋明显。特别是刑法自2006年7月1日起实施新制，包括假释门槛和数罪并罚有期徒刑之最高刑期提高、性侵害治疗无效不得假释等条文修正结果，均导致监所受刑人高龄人口明显增加，可能许多长期受刑人会终老监狱，监所机关面临各项管理、作业、教化辅导及医疗照护等处遇措施的挑战。
▲图1 近十年60岁以上新入监受刑人年龄趋势分析图（2005～2014）
▲图2 十年间60岁以上新入监受刑人年龄趋势比较图（2005与2014）
此外，目前监狱严重超额收容，根据法务部统计，截至105年6月底，全国各矫正机关收容6万余人，超收比率高达19.93%，且入监所之短期自由刑（一年以下）人数超过一半，导致期满出狱受刑人比假释出狱受刑人多的现象，不仅造成监舍拥挤（遑论6年后要达到1人1床1书桌）外，戒护管理、教化、医疗及心理咨商等人员严重不足，仅能着重执行戒护、囚情安定、房舍维护、作业符合标准等管理事项，无法顾及受刑人照护处遇的各项需求，政府实有必要加以重视及处理。
短期自由刑的流弊最明显的问题是使受刑人悔改向善的时间不足，但学习变坏的时间则是绰绰有余，这也是为什么再犯率居高不下的主要原因。政府近年来虽然接连实施外役监、易服劳役及周间外出工作等处遇措施，但对于长期受刑人所衍生的监狱受刑人老化、刑期延长、监禁生活单调及缺乏有意义的工作环境、与社会及家庭连结中断、缺乏个人隐私权、健康照护需求、监狱管理等问题仍未妥善解决。因此，如何透过创造受刑人职业生涯机会、推动长刑期受刑人服刑计划，将复归社会之防卫社会概念转向复归善良人性等措施，实刻不容缓。
●张平吾，铭传大学犯罪防治系教授，中央警察大学犯罪防治系教授兼主任、内政部犯罪防治中心委员、台湾法学研究会理事、台湾数位鉴识发展协会副理事长。以上言论不代表本公司立场。