李永然、陈赠吉／农地违章工厂合法化了，那寺庙呢？
▲地方政府在拟订直辖市、县市国土计划时，不能只着眼于辅导农地违章工厂合法化，也应辅导寺庙完成合法化，落实保障人民宗教自由。（图／资料照）
我国《国土计划法》自民国105年5月1日起已开始施行，「全国国土计划」也于民国107年4月30日经内政部公告实施；现阶段各直辖市、县市政府则是依《国土计划法》第45条规定，拟订各直辖市、县市之国土计划，俾能于民国109年5月1日前公告实施。
目前新北市政府、桃园市政府及高雄市政府已陆续公告各该直辖市国土计划草案，综观上述三个直辖市之国土计划草案，除了《国土计划法》第10条规定直辖市、县市国土计划应载明之11款事项以外，也包含未登记之「农地违章工厂」辅导合法化之计划内容及具体方案。
例如，新北市国土计划草案中包含「未登记工厂管理计划」，针对未登记工厂透过扩大都市计划、辅导搬迁或新增产业用地等方式，使未登记工厂得转型经营、用地变更或进驻产业园区；桃园市国土计划草案中则订有「桃园市工业使用清查及违章处理方案」，以缴交国土保育费及影响费、生态补偿回馈方式辅导合法化，或以优先承购新辟产业园区方式辅导搬迁；高雄市国土计划草案中更有详细的「未登记工厂空间管理计划」，采取新订都市计划及划设产业园区，或未登记工厂缴纳回馈金申请使用地变更为合法设厂用地等方式，且将都市计划「农业区」范围内之群聚未登记工厂，划设为城乡发展地区第一类，而非都市计划土地中「一般农业区」、「特定农业区」范围内之群聚未登记工厂，则划设为城乡发展地区第二类之三，未来可采新订或扩大都市计划，或采「使用许可」方式办理开发，辅导未登记工厂土地使用合法化。
新北市政府、桃园市政府及高雄市政府在该直辖市国土计划草案中，对于既有坐落于农地之未登记违章工厂，分别订有「未登记工厂管理计划」、「工业使用清查及违章处理方案」及「未登记工厂空间管理计划」，辅导未登记工厂依据《工厂辅导管理法》第28条之5规定取得「特定工厂登记」；甚至在高雄市国土计划草案之「未登记工厂空间管理计划」中，更明确记载得将未登记违章工厂所坐落之「农业区」，依其都市土地或非都市土地之性质，未来分别变更划设为「城乡发展地区」第一类及第二类之三，极力透过各种方案使这些未登记之农地违章工厂可以「就地合法」。
我国长期以来除了未登记「农地违章工厂」的问题以外，坐落农地之寺庙如何辅导使其合法化的问题，也是长期以来未解的难题之一。但是，不论在立法院三读通过之《国土计划法》条文、内政部公告实施之「全国国土计划」，抑或上述三个直辖市政府所拟订之直辖市国土计划草案当中，完全没有「寺庙合法化」相关条文与计划内容。相较于「农地违章工厂」受到政府关注至极，甚至可以为了「农地违章工厂」将现行「农业区」变更划设为「城乡发展地区」，对于宗教界长期无法解决的「寺庙合法化」问题，政府反而漠不关心，也未提出具体之辅导合法化方案，导致「寺庙合法化」遥遥无期，不仅无法保障人民的宗教自由，此种差别待遇也有违《宪法》第7条的平等原则。
国土计划攸关我国未来国土利用之永续发展，自应平衡兼顾各方不同需求，不应顾此失彼，因此，地方政府在拟订直辖市、县市国土计划时，不能只着眼于辅导农地违章工厂合法化，也应重视能够提供人民精神食粮之宗教界，辅导寺庙完成合法化。
由于目前各地方政府刻正进行直辖市、县市国土计划之拟订工作，其他地方政府有可能参考前述新北市政府、桃园市政府及高雄市政府已公布之直辖市国土计划草案，致拟订国土计划时忽略辅导「寺庙合法化」之问题，笔者呼吁地方政府在拟订直辖市、县市国土计划时，应比照辅导「农地违章工厂」合法化之模式，拟订辅导「寺庙合法化」之相关计划或具体方案，使寺庙坐落土地得变更为「宗教用地」，才能贯彻《宪法》第13条对于宗教自由之保障。
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●李永然（上），永然联合法律事务所所长、永然两岸法律事务中心创办人、中华人权协会名誉理事长；陈赠吉（下），永然联合法律事务所执业律师。以上言论不代表本公司立场。